大连政务服务综合平台
您当前所在位置: 首页 » 公示公告
市公共行政服务中心2017年人大建议和政协提案办理结果公示
发布时间 : 2017-07-18 10:14:04    编辑 : 本站编辑    字号 :         

       现将市公共行政服务中心2017年可以公开的市人大代表建议和市政协委员提案办理结果公示如下:

       市人大代表建议:

 

对市十五届人大六次会议第0002号建议的协办意见

 

       现就某代表提出的关于整合数据平台,有效提高公共服务水平的建议提出协办意见如下:
       建设完善网上审批平台,不断提高行政服务水平是市公共行政服务中心(以下简称“中心”)近年来的重点工作之一。上年度,在市委、市政府的总体部署和正确领导下,在市政府各部门和我中心的积极配合和共同努力下,中心不断建设完善网上审批平台,并积极与各方数据平台实现对接,促进数据共享,提高行政服务水平。
       一、开发建设网上审批平台,提高行政审批效率
       2015年市政府投资2900万元,建设公共行政服务中心综合网络服务平台,其中包括网上审批平台及其他四个网络服务平台。目前,网上审批平台已基本建成,各项功能也在不断调整完善中。网上审批平台把“物理大厅”与“网上审批大厅”有机结合,依托网络技术推行网上咨询、网上申报、网上反馈、网上审批、网上联办、移动终端审批等各种“网上审批服务”,并且与中心大厅触摸屏、排号机、显示屏、评价器等设备进行对接,具有预约排号、表格下载、网上咨询、网上预审、网上申报事项进度查询等便民利企服务功能,并在网上服务大厅对所有审批事项的服务指南进行公示,其中包括审批依据、审批要件、办事流程、咨询电话等各项信息,让市民足不出户就能了解所办事项的基本信息,并能办理相关线上业务。
       二、推进不同部门应用系统数据交换,促进数据共享
       积极协调、推进不同部门、不同层级应用系统数据交换,最大限度实现数据共享。2016年,市网上审批平台与省工商局“一照一码”系统实现实时数据对接。今年3月7日,平台正式启动网上数字证书认证工作,企业单位办理数字证书后登陆网上服务大厅进行CA注册认证,即可进行网上咨询、网上预审、网上申报、网上办理、结果查询、网上诉求等相关业务的在线办理。此外,中心还推进投资项目在线监管平台实现首批与国家投资项目在线审批监管平台贯通,工作效率受到国家平台的通报表扬。2016年,我市在线审批监管平台共办理审批、核准、备案项目694个,投资额2085.8亿元。“互联网+审批”极大地推动了我市行政审批服务升级,审批效率显著提升。
       三、开发应用移动客户端,方便企业群众办事
       开发了审批平台移动端应用及微信公众服务账号。其中审批平台移动端应用可实现用于企业与个人申报查询的公众服务和用于审批工作人员的政务服务两个移动端。办事人可通过手机进行网上审批事项的查询、申报与办件跟踪。审批工作人员可通过手机随时随地查询待办事项、办理审批事项等功能,极大方便了办事人和经办人。
       下一步中心将继续推动不同层级行政服务中心之间及中心与各进驻部门之间的网络互联互通、信息共享、业务协同和审批流程优化,通过使用“高拍仪”“条码枪”“数字证书”“电子签名和电子印章”等先进技术和设备,努力实现行政许可事项(除法律不允许的事项)全程网上办理,事项审批规范、高效、便捷、透明,最大限度地提升行政服务的效能。将进驻中心的全部行政许可事项及便民行政服务事项纳入网上审批平台和省行政权力电子监察系统,实现对审批事项办理流程的实时网上监察。充分发挥投资项目在线审批监管平台的功能和作用,不断调整和完善系统功能,制订平台运行管理办法,实现投资项目并联审批在线项目申报、信息流转、并联审批、公文办理、信息共享等业务功能,提高并联审批效率。

 

 对市十五届人大六次会议第0098号建议的协办意见

 

       现就某代表提出的关于优化民营经济发展服务环境的建议提出协办意见如下:
       民营经济是我市经济社会发展的重要组成部分,市公共行政服务中心(以下简称“中心”)作为我市最大的服务企业、市民的窗口,始终致力于不断提高审批效率,优化服务水平,为全市民营经济发展营造良好的营商环境。
       一、深化行政审批制度改革,夯实行政审批服务的体制机制和干部基础
       (一)抓体制机制,实现“三集中三到位”彻底化
       中心大力推进审批权相对集中改革,努力实现“三集中三到位”。各职能部门分别将分散在若干处室的审批权向审批办集中,成立审批办,并向各审批办充分授权。各审批办再向公共行政服务中心集中,各行政审批事项同时向网上审批平台集中,做到了审批服务类事项进驻中心到位、审批部门窗口授权到位、审批过程电子监察到位。目前,45个中省直及市直审批和公共企事业服务部门审批办全部进驻中心,172项行政许可和413项便民行政服务事项全部纳入中心办理,实现了“清单之外无权力,大厅之外无审批”。2016年市本级行政许可及便民服务事项审批时限压缩了6000多个工作日,压缩时限比达到30%以上。
       (二)抓队伍,工作人员培训和作风建设实现常态化
       市委、市政府专门印发文件,要求各部门把政治素质好、服务意识强、业务水平高、清正廉洁的干部选派到窗口工作;审批办主任主要由副局级后备干部担任,市委优先提拔重用。2015年至今,已有8名审批办主任被提拔使用。这项举措打牢了行政审批工作的组织和干部基础,审批办主任的工作积极性和责任感显著增强。通过“请进来”、“走出去”的方式,定期对窗口工作人员进行业务培训。2016年,中心举办了4期脱产培训班,对市、区两级行政服务中心窗口1100余名工作人员开展全员培训。通过一系列有针对性的、有深度的培训,窗口人员开阔了眼界、丰富了知识,增强了业务能力,转变了工作作风,成为专业精通、技能娴熟、爱岗敬业、市民欢迎的专家型、亲民型服务大使。
       二、打造一流的实体与网络平台,增强企业和群众的获得感
       (一)建设一流的实体平台,免费提供便民服务
       以打造“服务最佳、效率最高、环境最美、群众最满意”的审批服务大厅为目标,对审批大厅科学规划、合理布局。按照国内一流水准为审批服务大厅配备电脑、查询机、排号机、显示屏等服务设施。免费为企业和市民提供办事基本要件打印、复印、传真、网络查询和下载服务,切实减轻了大众创业负担。设置咨询导服预审台、大项目工作室、并联审批工作室、“三证合一,一照一码”工作室和综合服务工作室。招录65名政府雇员,提供无偿咨询、导服、帮办、代办服务,让前来办事的企业和市民更方便、更快捷、更温暖。
       (二)推进标准化建设工作,规范审批行为
       对照市政府发布的权责清单,对进驻中心的行政许可事项实行目录管理,制定了《大连市行政服务中心审批标准化建设实施方案》,将进厅审批事项的办事指南、申请材料、审批依据、收费标准、办理时限、办理流程等进行规范。按照《国务院审改办、国家标准委关于推进行政许可标准化的通知》要求,每年编印《大连市人民政府行政审批服务指南》,向社会公布且免费发放,做到了不管谁来审批,流程、结果都一样。
       (三)完善网上审批平台功能,实施“互联网+审批”
       推进实施“互联网+审批”,开发建设了新的网上审批平台,具有预约排号、表格下载、网上咨询、网上预审、网上申报事项进度查询等便民利企服务功能,并在网上服务大厅对所有审批事项的服务指南进行公示,其中包括审批依据、审批要件、办事流程、咨询电话等各项信息,让市民足不出户就能了解所办事项的基本信息,并能办理相关线上业务。完成了审批平台移动端应用与微信公众服务账号的开发。大连市审批平台移动端应用可实现用于企业与个人申报查询的公众服务和用于审批工作人员的政务服务两个移动端。办事人可通过网上审批大厅用手机进行网上审批事项的查询、申报与办件跟踪。审批工作人员可通过手机随时随地查询待办事项、办理审批事项等功能,极大方便了办事人和经办人。2016年,市网上审批平台与省工商局“一照一码”系统实现实时数据对接。今年3月7日,平台正式启动网上数字证书认证工作,企业单位办理数字证书后登陆网上服务大厅进行CA注册认证,即可进行网上咨询、网上预审、网上申报、网上办理、结果查询、网上诉求等相关业务的在线办理。此外,中心还实现首批与国家投资项目在线审批监管平台贯通,工作效率受到国家平台的通报表扬。2016年,我市在线审批监管平台共办理审批、核准、备案项目694个,投资额2085.8亿元。“互联网+审批”极大地推动了我市行政审批服务升级,审批效率显著提升。
       三、优化审批流程,打通行政审批服务的最后一公里
       (一)建设工程项目实行“并联审批”
      我市出台了《大连市人民政府办公厅关于进一步优化全市建设工程项目审批流程的指导意见》(大政办发〔2015〕52号),将建设工程项目审批流程整合为项目审批、用地审批、规划审批、施工审批、竣工验收5个阶段及各阶段审批时限,原则上在38个工作日内完成建设工程项目审批工作。中心以“协同办理、信息共享、压缩时限、提升效能”为原则,组织并联审批各阶段牵头部门制定了相应实施细则和流程图,形成“四个一”并联审批模式,即一个部门牵头、一个窗口受理、一套资料通用、一个阶段同步,从制度上确保了项目早落地、早投产。
       (二)为重大项目提供“超前服务”
       中心围绕重大建设项目,认真做好前期审批环节的组织、协调、跟踪工作,对“旅顺三涧堡通用机场”、“大连地铁五号线”、“2016-2017年城市供水管网改造工程”等重大建设项目的单位进行前期辅导、业务协调,将企业需提供的要件进行“一次性告知”;主动对项目进展情况跟踪、指导,变“被动坐等”为“主动上门”,帮助企业解决审批过程中遇到的规划、国土、环评等问题,及时为企业排忧解惑。积极推动各地区、各部门、各项目单位都“跟着项目走,围着项目转,想着项目干”,从2016年开始,每年组织召开“全市重点项目并联审批前期辅导集中培训会”,对项目建设单位进行集中辅导,详细讲解和说明每个阶段的办理流程、申请要件等,并对建设单位提出的问题进行了现场解答。通过这种“超前服务”,既节约了行政成本,又为企业解决了燃眉之急,为大项目成功获批、早日投产打下了良好基础。
       下一步中心将继续优化行政审批服务,提升依法、公开、高效、便民的政务服务水平,降低制度性交易成本。一是推进实施审批服务前移和审批流程优化,加大全市重点项目审批前期辅导和跟踪服务力度,推进实施涉及两个以上部门的行政审批事项实行“并联审批”。二是推进实施“互联网+审批”,推动不同层级行政服务中心之间及中心与各进驻部门之间的网络互联互通、信息共享、业务协同和审批流程优化,探索使用“高拍仪”、“条码枪”、“数字证书”、“电子签名和电子印章”等先进技术和设备,不断完善网上受理、在线办理、投资项目在线审批监管平台功能。三是推进行政审批标准化,对行政审批服务指南进行实时更新、动态管理,编辑出版2017年《大连市人民政府行政审批服务指南》,研究制定《大连市行政许可标准》,加快行政审批内部流程标准化建设。

 

对市十五届人大六次会议第0375号建议的答复意见

 

       现将提出的关于建立行政审批、服务事项全市“一张网”的建议答复如下:
       一、对本建议的办理概述
       市公共行政服务中心(以下简称“中心”)接到该建议后,立即召开专题会议研究相关工作,采取有力措施推进有关工作任务落实。建设完善网上审批平台,不断提高行政服务水平是市公共行政服务中心(以下简称“中心”)近年来的重点工作之一。尤其是今年以来,市政府高度重视推进“互联网+政务服务”工作,将其列为市政府重点推进工作,量化分解到各职能部门。在市委、市政府的正确领导下,在市政府各部门的积极配合下,中心不断建设完善网上审批平台,积极与各方数据平台进行对接,促进数据共享,提高行政服务水平。
       二、对所提建议的逐条答复
       对于建立行政审批、服务事项全市“一张网”,中心做了以下工作:
       (一)开发建设网上审批平台,提高行政审批效率
       2015年市政府投资2900万元,建设公共行政服务中心综合网络服务平台,其中包括网上审批平台。目前,网上审批平台已基本建成,各项功能正在不断调整完善中。网上审批平台把“物理大厅”与“网上审批大厅”有机结合,依托网络技术推行网上预约排号、表格下载、网上咨询、网上申报、网上反馈、网上预审、网上申报事项进度查询、办理结果查询等各种“网上审批服务”,并且与中心大厅触摸屏、排号机、显示屏、评价器等设备进行对接。同时,所有审批事项的服务指南均在网上服务大厅进行公示,其中包括审批依据、审批要件、办事流程、咨询电话等各项信息,让市民足不出户就能了解所办事项的基本信息,并能办理相关线上业务。
      (二)推进不同部门应用系统数据交换,促进数据共享
积极协调、推进不同部门、不同层级应用系统数据交换,最大限度实现数据共享。2016年,市网上审批平台与省工商局“一照一码”系统实现实时数据对接。今年3月7日,平台正式启动网上数字证书认证工作,企业单位办理数字证书后登陆网上服务大厅进行CA注册认证,即可进行网上咨询、网上预审、网上申报、网上办理、结果查询、网上诉求等相关业务的在线办理。此外,中心还推进我市投资项目在线监管平台建设,实现首批与国家平台贯通,工作效率受到国家平台的通报表扬。
       (三)开发应用移动客户端,方便企业群众办事
       开发了审批平台移动端应用及微信公众服务账号。其中审批平台移动端应用既满足企业与个人办事需求,又满足审批工作人员开展审批服务需要。办事人可通过手机进行网上审批事项的查询、申报与办件跟踪。审批工作人员可通过手机随时随地查询待办事项、办理审批事项。“互联网+审批”极大地推动了我市行政审批服务升级,审批效率显著提升。
中心就建设网上审批平台、实现全市“一张网”做了大量工作,然而截至目前,仍然有部分部门因国家、省、市规定而使用专网,或因技术问题而无法接入中心网上审批平台。对此,中心只能尽最大努力沟通协调。解决该问题的根本办法在于顶层设计。
       三、下一步工作打算
       (一)认真落实我市《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的实施方案》。加快推进中心政务服务综合平台建设,与省、区市县政务服务平台尽快实现数据对接和业务互联互通。努力推动市、区(市县)两级平台信息共享,并联协同,为政务服务综合平台的数据共享建立基础数据。
       (二)全面对标上海市行政审批制度改革经验做法。加快推进行政审批标准化建设和“证照分离”改革工作,完善市、区(市县)、街道(乡镇)、社区(村)四级公共行政服务体系建设。
       (三)积极探索推行企业市场准入“全网通办”。梳理出市本级部门涉及企业市场准入要求办理的营业执照及各类许可证的审批事项,通过市级网上审批平台分别按照“全程网上办理”和“网上申报受理”进行办理,为企业提供“网上全程一次办成、网上申报只跑一次”的“全网通办”服务。
       (四)推动线上线下联动发展。一是以服务对象为核心,梳理事项逻辑关系。通过梳理每个事项的前置、后置关系,使办事人能够在网上查询某一事项时得到尽可能多的关联事项办理信息,提高办事的透明度和预见性。二是开通网上预约优先办理功能。通过制定统一的网上预约叫号规则,提供网上预约、实体大厅身份验证、窗口优先办理、短信提醒和满意度评价等快捷服务,基本实现即到即办。三是拓展各类便捷服务功能,如数字证书网上认证在线申报、告知单扫码下载等功能。
       (五)探索推行企业市场准入“多证联办”。借鉴上海自贸区的经验做法,对内资、外资企业设立的多项前置审批事项实行并联审批。出台相关制度,推行“外资批准证书、营业执照、公章刻制许可、法人数字证书、对外贸易经营者备案、海关报关单位注册登记证书、检验检疫自理报检企业备案、食品餐饮许可证、医疗器械备案”等事项“多证联办”,加快企业准入“多证联办”功能从企业设立向变更、注销等环节拓展,进一步压缩审批时限,提高审批效率。

       市政协委员提案:

 

对市政协十二届五次会议第0001号提案的协办意见

 

       现就民建市委提出的关于加快壮大我市战略性新兴产业打造振兴发展新引擎的提案提出协办意见如下:
       市公共行政服务中心(以下简称“中心”)作为我市最大的服务企业、市民的窗口,始终致力于不断提高审批效率,优化服务水平,为改善全市营商环境做出积极贡献。
       一、深化行政审批制度改革,夯实行政审批服务的体制机制和干部基础
       (一)抓体制机制,实现“三集中三到位”彻底化
       中心大力推进审批权相对集中改革,努力实现“三集中三到位”。各职能部门分别将分散在若干处室的审批权向审批办集中,成立审批办,并向各审批办充分授权。各审批办再向公共行政服务中心集中,各行政审批事项同时向网上审批平台集中,做到了审批服务类事项进驻中心到位、审批部门窗口授权到位、审批过程电子监察到位。目前,45个中省直及市直审批和公共企事业服务部门审批办全部进驻中心,172项行政许可和413项便民行政服务事项全部纳入中心办理,实现了“清单之外无权力,大厅之外无审批”。2016年市本级行政许可及便民服务事项审批时限压缩了6000多个工作日,压缩时限比达到30%以上。
       (二)抓队伍,工作人员培训和作风建设实现常态化
       市委、市政府专门印发文件,要求各部门把政治素质好、服务意识强、业务水平高、清正廉洁的干部选派到窗口工作;审批办主任主要由副局级后备干部担任,市委优先提拔重用。2015年至今,已有8名审批办主任被提拔使用。这项举措打牢了行政审批工作的组织和干部基础,审批办主任的工作积极性和责任感显著增强。通过“请进来”、“走出去”的方式,定期对窗口工作人员进行业务培训。2016年,中心举办了4期脱产培训班,对市、区两级行政服务中心窗口1100余名工作人员开展全员培训。通过一系列有针对性的、有深度的培训,窗口人员开阔了眼界、丰富了知识,增强了业务能力,转变了工作作风,成为专业精通、技能娴熟、爱岗敬业、市民欢迎的专家型、亲民型服务大使。
       二、打造一流的实体与网络平台,增强企业和群众的获得感
       (一)建设一流的实体平台,免费提供便民服务
       以打造“服务最佳、效率最高、环境最美、群众最满意”的审批服务大厅为目标,对审批大厅科学规划、合理布局。按照国内一流水准为审批服务大厅配备电脑、查询机、排号机、显示屏等服务设施。免费为企业和市民提供办事基本要件打印、复印、传真、网络查询和下载服务,切实减轻了大众创业负担。设置咨询导服预审台、大项目工作室、并联审批工作室、“三证合一,一照一码”工作室和综合服务工作室。招录65名政府雇员,提供无偿咨询、导服、帮办、代办服务,让前来办事的企业和市民更方便、更快捷、更温暖。
       (二)推进标准化建设工作,规范审批行为
       对照市政府发布的权责清单,对进驻中心的行政许可事项实行目录管理,制定了《大连市行政服务中心审批标准化建设实施方案》,将进厅审批事项的办事指南、申请材料、审批依据、收费标准、办理时限、办理流程等进行规范。按照《国务院审改办、国家标准委关于推进行政许可标准化的通知》要求,每年编印《大连市人民政府行政审批服务指南》,向社会公布且免费发放,做到了不管谁来审批,流程、结果都一样。
       (三)完善网上审批平台功能,实施“互联网+审批”
推进实施“互联网+审批”,开发建设了新的网上审批平台,具有预约排号、表格下载、网上咨询、网上预审、网上申报事项进度查询等便民利企服务功能,并在网上服务大厅对所有审批事项的服务指南进行公示,其中包括审批依据、审批要件、办事流程、咨询电话等各项信息,让市民足不出户就能了解所办事项的基本信息,并能办理相关线上业务。完成了审批平台移动端应用与微信公众服务账号的开发。大连市审批平台移动端应用可实现用于企业与个人申报查询的公众服务和用于审批工作人员的政务服务两个移动端。办事人可通过网上审批大厅用手机进行网上审批事项的查询、申报与办件跟踪。审批工作人员可通过手机随时随地查询待办事项、办理审批事项等功能,极大方便了办事人和经办人。2016年,市网上审批平台与省工商局“一照一码”系统实现实时数据对接。今年3月7日,平台正式启动网上数字证书认证工作,企业单位办理数字证书后登陆网上服务大厅进行CA注册认证,即可进行网上咨询、网上预审、网上申报、网上办理、结果查询、网上诉求等相关业务的在线办理。此外,中心还实现首批与国家投资项目在线审批监管平台贯通,工作效率受到国家平台的通报表扬。2016年,我市在线审批监管平台共办理审批、核准、备案项目694个,投资额2085.8亿元。“互联网+审批”极大地推动了我市行政审批服务升级,审批效率显著提升。
       三、优化审批流程,打通行政审批服务的最后一公里
       (一)建设工程项目实行“并联审批”
       我市出台了《大连市人民政府办公厅关于进一步优化全市建设工程项目审批流程的指导意见》(大政办发〔2015〕52号),将建设工程项目审批流程整合为项目审批、用地审批、规划审批、施工审批、竣工验收5个阶段及各阶段审批时限,原则上在38个工作日内完成建设工程项目审批工作。中心以“协同办理、信息共享、压缩时限、提升效能”为原则,组织并联审批各阶段牵头部门制定了相应实施细则和流程图,形成“四个一”并联审批模式,即一个部门牵头、一个窗口受理、一套资料通用、一个阶段同步,从制度上确保了项目早落地、早投产。
       (二)为重大项目提供“超前服务”
       中心围绕重大建设项目,认真做好前期审批环节的组织、协调、跟踪工作,对“旅顺三涧堡通用机场”、“大连地铁五号线”、“2016-2017年城市供水管网改造工程”等重大建设项目的单位进行前期辅导、业务协调,将企业需提供的要件进行“一次性告知”;主动对项目进展情况跟踪、指导,变“被动坐等”为“主动上门”,帮助企业解决审批过程中遇到的规划、国土、环评等问题,及时为企业排忧解惑。积极推动各地区、各部门、各项目单位都“跟着项目走,围着项目转,想着项目干”,从2016年开始,每年组织召开“全市重点项目并联审批前期辅导集中培训会”,对项目建设单位进行集中辅导,详细讲解和说明每个阶段的办理流程、申请要件等,并对建设单位提出的问题进行了现场解答。通过这种“超前服务”,既节约了行政成本,又为企业解决了燃眉之急,为大项目成功获批、早日投产打下了良好基础。
       下一步中心将继续优化行政审批服务,提升依法、公开、高效、便民的政务服务水平,降低制度性交易成本。一是推进实施审批服务前移和审批流程优化,加大全市重点项目审批前期辅导和跟踪服务力度,推进实施涉及两个以上部门的行政审批事项实行“并联审批”。二是推进实施“互联网+审批”,推动不同层级行政服务中心之间及中心与各进驻部门之间的网络互联互通、信息共享、业务协同和审批流程优化,探索使用“高拍仪”、“条码枪”、“数字证书”、“电子签名和电子印章”等先进技术和设备,不断完善网上受理、在线办理、投资项目在线审批监管平台功能。三是推进行政审批标准化,对行政审批服务指南进行实时更新、动态管理,编辑出版2017年《大连市人民政府行政审批服务指南》,研究制定《大连市行政许可标准》,加快行政审批内部流程标准化建设。

 


对市政协十二届五次会议第0100号提案的协办意见

 

       现就经济委提出的关于优化我市营商环境主要途径的提案提出协办意见如下:
       市公共行政服务中心(以下简称“中心”)作为我市最大的服务企业、市民的窗口,始终致力于不断提高审批效率,优化服务水平,为全市民营经济发展营造良好的营商环境。
       一、不断优化审批服务,全力提升行政服务效能
       1、抓体制机制,实现“三集中三到位”彻底化
中心成立以来,按照市委、市政府要求,将各职能部门分散在若干处室的审批权向审批办集中,成立审批办,并向各审批办充分授权。各审批办再向中心集中,各行政审批事项同时向网上审批平台集中,做到了审批及服务类事项进驻中心到位、审批部门窗口授权到位、审批过程电子监察到位。目前,45个中省直及市直审批和公共企事业服务部门审批办进驻中心,152项行政许可和388项便民行政服务事项纳入中心办理,实现了“清单之外无权力,大厅之外无审批”。
       2、抓审批服务,实现审批流程压缩常态化
       今年以来,市政府督查室制订了《大连市营商环境建设年实施方案》和《大连市营商环境专项整治工作实施方案》,方案要求“优化营商环境建设年”要实现“推广‘一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务’,继续大幅精简审批环节、优化审批流程,压缩时限,提高审批效率,所有行政审批事项的办结时限,原则上不超过国家规定时限的40%。”的目标任务。中心认真落实市政府要求,正在组织各审批办认真梳理本部门审批服务事项流程,将各事项目前实际情况、目标时限、完成时间节点及具体措施明确下来,达到市本级行政许可及便民服务事项审批时限总体压缩到40%的要求。
       3、规范审批行为,实现行政审批标准化
       对照市政府发布的权责清单,对进驻中心的行政许可事项实行目录管理,制定了《大连市行政服务中心审批标准化建设实施方案》,将进厅审批事项的办事指南、申请材料、审批依据、收费标准、办理时限、办理流程等进行规范。按照《国务院审改办、国家标准委关于推进行政许可标准化的通知》要求,每年编印《大连市人民政府行政审批服务指南》,向社会公布且免费发放,做到了不管谁来审批,流程、结果都一样。
       二、打造一流的实体与网络平台,增强企业和群众的获得感。
       1、建设一流的实体平台,免费提供便民服务
       以打造“服务最佳、效率最高、环境最美、群众最满意”的审批服务大厅为目标,对审批大厅科学规划、合理布局。按照国内一流水准为审批服务大厅配备电脑、查询机、排号机、显示屏等服务设施。免费为企业和市民提供办事基本要件打印、复印、传真、网络查询和下载服务,切实减轻了大众创业负担。设置咨询导服预审台、大项目工作室、并联审批工作室、综合服务工作室。招录65名政府雇员,提供无偿咨询、导服、帮办、代办服务,让前来办事的企业和市民更方便、更快捷、更温暖。
       2、完善网上审批平台功能,实施“互联网+审批”
       推进实施“互联网+审批”,开发建设了新的网上审批平台,具有预约排号、表格下载、网上咨询、网上预审、网上申报事项进度查询等便民利企服务功能,并在网上服务大厅对所有审批事项的服务指南进行公示,其中包括审批依据、审批要件、办事流程、咨询电话等各项信息,让市民足不出户就能了解所办事项的基本信息,并能办理相关线上业务。完成了审批平台移动端应用与微信公众服务账号的开发。大连市审批平台移动端应用可实现用于企业与个人申报查询的公众服务和用于审批工作人员的政务服务两个移动端。办事人可通过网上审批大厅用手机进行网上审批事项的查询、申报与办件跟踪。审批工作人员可通过手机随时随地查询待办事项、办理审批事项等功能,极大方便了办事人和经办人。2016年,市网上审批平台与省工商局“一照一码”系统实现实时数据对接。今年3月7日,平台正式启动网上数字证书认证工作,企业单位办理数字证书后登陆网上服务大厅进行CA注册认证,即可进行网上咨询、网上预审、网上申报、网上办理、结果查询、网上诉求等相关业务的在线办理。此外,我们还实现首批与国家投资项目在线审批监管平台贯通,工作效率受到国家平台的通报表扬。“互联网+审批”极大地推动了我市行政审批服务升级,审批效率显著提升。
       三、不断推进“并联审批”,变被动服务为主动服务
       1、建设工程项目实行“并联审批”
       《大连市人民政府办公厅关于进一步优化全市建设工程项目审批流程的指导意见》(大政办发〔2015〕52号)将建设工程项目审批流程整合为项目审批、用地审批、规划审批、施工审批、竣工验收5个阶段及各阶段审批时限,原则上在38个工作日内完成建设工程项目审批工作。中心以“协同办理、信息共享、压缩时限、提升效能”为原则,组织并联审批各阶段牵头部门制定了相应实施细则和流程图,形成“四个一”并联审批模式,即一个部门牵头、一个窗口受理、一套资料通用、一个阶段同步,从制度上确保了项目早落地、早投产。
       2、为重大项目提供“超前服务”
       中心围绕重大建设项目,认真做好前期审批环节的组织、协调、跟踪工作,对“旅顺三涧堡通用机场”、“大连地铁五号线”、“2016-2017年城市供水管网改造工程”等重大建设项目的单位进行前期辅导、业务协调,将企业需提供的要件进行“一次性告知”;主动对项目进展情况跟踪、指导,变“被动坐等”为“主动上门”,帮助企业解决审批过程中遇到的规划、国土、环评等问题,及时为企业排忧解惑。我们积极推动各地区、各部门、各项目单位都“跟着项目走,围着项目转,想着项目干”,从2016年开始,每年组织召开“全市重点项目并联审批前期辅导集中培训会”,对项目建设单位进行集中辅导,详细讲解和说明每个阶段的办理流程、申请要件等,并对建设单位提出的问题进行了现场解答。通过这种“超前服务”,既节约了行政成本,又为企业解决了燃眉之急,为大项目成功获批、早日投产打下了良好基础。
       四、下一步工作打算
       1、认真落实我市《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的实施方案》
       加快推进中心政务服务综合平台建设,与省、区市县政务服务平台尽快实现数据对接和业务互联互通。努力推动市、区(市县)两级平台信息共享,并联协同,为政务服务综合平台的数据共享建立基础数据。
       2、全面对标上海市行政审批制度改革经验做法
加快推进行政审批标准化建设和“证照分离”改革工作,完善市、区(市县)、街道(乡镇)、社区(村)四级公共行政服务体系建设。
       3、积极探索推行企业市场准入“全网通办”
按照我市《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的实施方案》的要求,先梳理出市本级部门涉及企业市场准入要求办理的营业执照及各类许可证的审批事项,通过市级网上审批平台分别按照全程网上办理和网上申报受理进行办理,为企业提供“网上全程一次办成、网上申报只跑一次”的全网通办服务。
       4、推动线上线下联动发展
       一是以服务对象为核心,梳理事项逻辑关系。通过梳理每个事项的前置、后置关系,使办事人能够在网上查询某一事项时得到尽可能多的关联事项办理信息,提高办事的透明度和预见性。二是开通网上预约优先办理功能。通过制定统一的网上预约叫号规则,实现网上预约、实体大厅身份验证、窗口优先办理、短信提醒和满意度评价等快捷服务,基本实现即到即办。三是拓展各类便捷服务功能,如数字证书网上认证在线申报、告知单扫码下载、微信公众号、手机移动端应用等功能。
       5、探索推行企业市场准入“多证联办”
       借鉴上海自贸区的经验做法,对内资、外资企业设立多项前置审批事项实行并联审批。出台相关制度,推行“外资批准证书、营业执照、公章刻制许可、法人数字证书、对外贸易经营者备案、海关报关单位注册登记证书、检验检疫自理报检企业备案、食品餐饮许可证、医疗器械备案”等事项“多证联办”,大大压缩审批时限,进一步提高审批效率。在进一步完善工作机制和服务制度的基础上,加快企业准入“多证联办”功能从企业设立向变更、注销等环节拓展。

 

对市政协十二届五次会议第0370号提案的协办意见

 

       现就某委员提出的关于加快推进我市“互联网+政务服务”的提案提出协办意见如下:
       市公共行政服务中心(以下简称“中心”)作为我市最大的服务企业、市民的窗口,始终致力于不断提高审批效率,优化服务水平,深入推进我市简政放权、放管结合、优化服务等各方面改革,为改善全市营商环境做出积极贡献。近年来,党中央、国务院高度重视“互联网+政务服务”工作,并相继出台相关的实施方案、指导意见等政策文件。中心在市政府办公厅的领导下,积极贯彻落实国家、省、市要求,采取有效措施,推进“互联网+政务服务”工作。
       一、不断推进标准化建设工作,规范审批行为
       为规范行政审批事项,中心对照市政府发布的权责清单,对进驻中心的行政许可事项实行目录管理,制定了《大连市行政服务中心审批标准化建设实施方案》,将进厅审批事项的办事指南、申请材料、审批依据、收费标准、办理时限、办理流程等进行规范。按照《国务院审改办、国家标准委关于推进行政许可标准化的通知》要求,每年编印《大连市人民政府行政审批服务指南》,向社会公布且免费发放,做到了不管谁来审批,流程、结果都一样。
       二、完善网上审批平台功能,实施“互联网+审批”
       推进实施“互联网+审批”,开发建设了新的网上审批平台,具有预约排号、表格下载、网上咨询、网上预审、网上申报事项进度查询等便民利企服务功能,并在网上服务大厅对所有审批事项的服务指南进行公示,其中包括审批依据、审批要件、办事流程、咨询电话等各项信息,让市民足不出户就能了解所办事项的基本信息,并能办理相关线上业务。完成了审批平台移动端应用与微信公众服务账号的开发。大连市审批平台移动端应用可实现用于企业与个人申报查询的公众服务和用于审批工作人员的政务服务两个移动端。办事人可通过网上审批大厅用手机进行网上审批事项的查询、申报与办件跟踪。审批工作人员可通过手机随时随地查询待办事项、办理审批事项等功能,极大方便了办事人和经办人。2016年,市网上审批平台与省工商局“一照一码”系统实现实时数据对接。今年3月7日,平台正式启动网上数字证书认证工作,企业单位办理数字证书后登陆网上服务大厅进行CA注册认证,即可进行网上咨询、网上预审、网上申报、网上办理、结果查询、网上诉求等相关业务的在线办理。此外,中心还实现首批与国家投资项目在线审批监管平台贯通,工作效率受到国家平台的通报表扬。2016年,我市在线审批监管平台共办理审批、核准、备案项目694个,投资额2085.8亿元。“互联网+审批”极大地推动了我市行政审批服务升级,审批效率显著提升。
       三、设置相关考核指标,纳入绩效考评系统
       为确保“互联网+审批”工作能够顺利推进,中心依据网上审批工作实际,设置了考核指标,并在权重上着重倾斜,面向进驻中心的各审批部门进行考评,纳入今年的全市绩效考评系统,以引起各行政审批部门的高度重视、大力推进。
       四、加强业务培训,抓好窗口工作人员队伍建设
       中心通过“请进来”、“走出去”的方式,定期对窗口工作人员进行业务培训。2017年,中心计划举办4期脱产培训班,主要针对市、区两级行政服务中心窗口工作人员开展全员培训,“互联网+政务服务”是其中的一项重要培训课程,拟邀请高校专家、学者及专业技术公司的技术人员进行授课。通过一系列有针对性的、有深度的培训,使窗口工作人员成为专业精通、技能娴熟、爱岗敬业的专家型、亲民型服务大使。
       下一步中心将继续推动不同层级行政服务中心之间及中心与各进驻部门之间的网络互联互通、信息共享、业务协同和审批流程优化,通过使用“高拍仪”、“条码枪”、“数字证书”、“电子签名和电子印章”等先进技术和设备,努力实现行政许可事项(除法律不允许的事项)全程网上办理,事项审批规范、高效、便捷、透明,最大限度地提升行政服务的效能。将进驻中心的全部行政许可事项及便民行政服务事项纳入网上审批平台和省行政权力电子监察系统,实现对审批事项办理流程的实时网上监察。充分发挥投资项目在线审批监管平台的功能和作用,不断调整和完善系统功能,制订平台运行管理办法,实现投资项目并联审批在线项目申报、信息流转、并联审批、公文办理、信息共享等业务功能,提高并联审批效率。

 

对市政协十二届五次会议第0545号提案的答复意见

 

       现就提出的关于为民营企业减负的提案答复如下:
       一、对本提案的办理概述
       市公共行政服务中心(以下简称“中心”)接到该提案后,立即召开专题会议研究相关工作,采取有力措施推进有关工作任务落实。建设完善网上审批平台,不断提高行政服务水平是市公共行政服务中心(以下简称“中心”)近年来的重点工作之一。尤其是今年以来,市政府高度重视推进“互联网+政务服务”工作,将其列为市政府重点推进工作,量化分解到各职能部门。在市委、市政府的正确领导下,在市政府各部门的积极配合下,中心不断建设完善网上审批平台,积极与各方数据平台进行对接,促进数据共享,提高行政服务水平。
       二、对提案建议的逐条答复
       (一)关于实现“在线咨询、网上申请、实时查询等,减少审批环节和时限,提高办事效率”
       1、开发建设网上审批平台,提高行政审批效率。2015年市政府投资2900万元,建设公共行政服务中心综合网络服务平台,其中包括网上审批平台。目前,网上审批平台已基本建成,各项功能正在不断调整完善中。网上审批平台把“物理大厅”与“网上审批大厅”有机结合,依托网络技术推行网上预约排号、表格下载、网上咨询、网上申报、网上反馈、网上预审、网上申报事项进度查询、办理结果查询等各种“网上审批服务”,并且与中心大厅触摸屏、排号机、显示屏、评价器等设备进行对接。同时,所有审批事项的服务指南均在网上服务大厅进行公示,其中包括审批依据、审批要件、办事流程、咨询电话等各项信息,让市民足不出户就能了解所办事项的基本信息,并能办理相关线上业务。
       2、推进不同部门应用系统数据交换,促进数据共享。积极协调、推进不同部门、不同层级应用系统数据交换,最大限度实现数据共享。2016年,市网上审批平台与省工商局“一照一码”系统实现实时数据对接。今年3月7日,平台正式启动网上数字证书认证工作,企业单位办理数字证书后登陆网上服务大厅进行CA注册认证,即可进行网上咨询、网上预审、网上申报、网上办理、结果查询、网上诉求等相关业务的在线办理。此外,中心还推进我市投资项目在线监管平台建设,实现首批与国家平台贯通,工作效率受到国家平台的通报表扬。
       3、开发应用移动客户端,方便企业群众办事。开发了审批平台移动端应用及微信公众服务账号。其中审批平台移动端应用既满足企业与个人办事需求,又满足审批工作人员开展审批服务需要。办事人可通过手机进行网上审批事项的查询、申报与办件跟踪。审批工作人员可通过手机随时随地查询待办事项、办理审批事项。“互联网+审批”极大地推动了我市行政审批服务升级,审批效率显著提升。
       (二)关于“主动为企业提供咨询服务,多多开展各类相关培训”
       中心积极改进服务方式,变“被动坐等”为“主动上门”,连续两年开展大项目审批前期辅导集中培训。中心梳理全市重大建设项目状况,组织召开全市80家企业及市、区两级相关政府部门工作人员共150余人的培训会议,针对企业法律法规不了解、申请要件不明确、审批流程不清晰等项目申报问题,由相关审批办逐个流程进行详细地讲解和说明。对建设单位提出的问题进行现场解答,并将企业需提供的要件进行“一次性告知”。积极推动各地区、各部门“跟着项目走,围着项目转,想着项目干”,为大项目早落地、早投产打下了良好基础。下一步中心将借鉴重大项目前期辅导服务模式,将主动服务延伸到其他行政审批事项中去,为办事人提供更加便捷、高效的行政审批服务。
       三、下一步工作打算
       (一)认真落实我市《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的实施方案》。加快推进中心政务服务综合平台建设,与省、区市县政务服务平台尽快实现数据对接和业务互联互通。努力推动市、区(市县)两级平台信息共享,并联协同,为政务服务综合平台的数据共享建立基础数据。
       (二)全面对标上海市行政审批制度改革经验做法。加快推进行政审批标准化建设和“证照分离”改革工作,完善市、区(市县)、街道(乡镇)、社区(村)四级公共行政服务体系建设。
       (三)积极探索推行企业市场准入“全网通办”。梳理出市本级部门涉及企业市场准入要求办理的营业执照及各类许可证的审批事项,通过市级网上审批平台分别按照“全程网上办理”和“网上申报受理”进行办理,为企业提供“网上全程一次办成、网上申报只跑一次”的“全网通办”服务。
       (四)推动线上线下联动发展。一是以服务对象为核心,梳理事项逻辑关系。通过梳理每个事项的前置、后置关系,使办事人能够在网上查询某一事项时得到尽可能多的关联事项办理信息,提高办事的透明度和预见性。二是开通网上预约优先办理功能。通过制定统一的网上预约叫号规则,提供网上预约、实体大厅身份验证、窗口优先办理、短信提醒和满意度评价等快捷服务,基本实现即到即办。三是拓展各类便捷服务功能,如数字证书网上认证在线申报、告知单扫码下载等功能。
       (五)探索推行企业市场准入“多证联办”。借鉴上海自贸区的经验做法,对内资、外资企业设立的多项前置审批事项实行并联审批。出台相关制度,推行“外资批准证书、营业执照、公章刻制许可、法人数字证书、对外贸易经营者备案、海关报关单位注册登记证书、检验检疫自理报检企业备案、食品餐饮许可证、医疗器械备案”等事项“多证联办”,加快企业准入“多证联办”功能从企业设立向变更、注销等环节拓展,进一步压缩审批时限,提高审批效率。

 

对市政协十二届五次会议第0550号提案的协办意见

 

       现就某委员提出的关于大力推进我市基本公共服务体系社会化工作的提案提出协办意见如下:
       我市各行政事业单位购买公共服务经同级财政部门核准后,在大连市政府采购网与大连市公共资源交易平台同步发布购买服务项目信息(2017年市财政确定30万元以上项目必须走公开采购程序),并在大连市公共资源交易平台按法定流程进行开评标(开标和评标场所分别设在大连市公共行政服务中心五楼和七楼,有开标室11间,商务谈判室8间,评标室50间),中标结果亦在大连政府采购网与大连市公共资源交易平台同步公示。

 

版权所有:大连市公共行政服务中心 地址:大连市甘井子区东北北路101号 邮编:116092 ICP备案编号:辽ICP备05011492号

辽公网安备 21021102000203号