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市公共行政服务中心2018年政协提案办理结果公示
发布时间 : 2018-07-05 13:59:26    编辑 : 本站编辑    字号 :         

  现将市公共行政服务中心2018年可以公开的政协提案办理结果公示如下:

关于市政协十三届一次会议第0236号提案的会办意见

市经信委:

  现就李冰委员提出的关于推动大连市大数据战略的提案提出会办意见如下:

  近年来,在市委、市政府的正确领导下,市公共行政服务中心(以下简称“中心”)积极贯彻落实国家、省、市“放管服”改革和营商环境建设工作的相关要求,主动配合市编办、市法制办、市营商办等相关部门完成各项工作任务,大力推进审批服务的规范化、便捷化、优质化,倾力做好审批窗口的协调、服务和保障工作,全力提升审批大厅的服务水平、办事效率和群众满意度。

  一、出台“互联网+政务服务”工作实施方案

  按照国家、省、市要求,由市政府办公厅牵头,中心参与制定了《关于印发大连市加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案的通知》,对我市政务服务综合平台建设设定具体目标,同时对方案中工作进行任务分解、明确责任部门和完成时限,推动互联网与政务服务深度融合,促进政务服务手段得到进一步升级和丰富,为我市“放管服”改革和推动国际化营商环境建设工作向纵深发展提供了保障。

  二、积极推出便企利民服务举措

  借鉴上海自贸区先进经验,结合我市实际,中心出台了《大连市公共行政服务中心企业设立多证联办实施办法(试行)》,以中心为平台,相关审批部门协同实施,推行“营业执照、出版物经营许可证、印刷企业经营许可证、食品经营许可证、外商投资企业设立备案回执、企业公章刻制备案、数字证书”等事项“多证联办”。通过设立多证联办窗口,实行“一窗受理、全程帮办、内部流转、同步并联、限时办结、统一发证”的审批模式,进一步优化审批流程,提高审批效率,为企业提供便利。

  为增强审批窗口主动服务意识,提高投资项目审批效率,根据省政府《关于加强协同暨建立投资项目审批协同代办主动帮办工作机制的意见》要求,按照市政府部署,中心启动了我市投资项目审批纵横联动协同代办主动帮办工作。按照市政府出台的《关于建立投资项目审批纵横联动协同代办主动帮办工作机制的实施意见》要求,对投资项目审批实施联合咨询、协同代办、业务指导、联合踏勘以及联合审图,进行全过程监管。所有投资项目及相关审批事项必须依托大连市投资项目在线审批监管平台实行网上申报、网上审批、网上监管。各审批部门依托在线监管平台开展并联审批,共享审批信息,加强沟通协作。

  为“提前一公里”迎接投资项目落地,中心变“被动坐等”为“主动上门”,每年定期组织召开全市重点项目并联审批前期辅导会。通过相关审批部门业务骨干联合辅导和现场答疑交流,帮助建设单位进一步厘清审批路径、熟悉审批流程,有效提高了项目申报材料质量,有效解决了投资建设项目审批提速的瓶颈问题。中心还将根据项目建设单位的实际需要,组织相关审批办开展有针对性的“一对一”保姆式跟踪服务,促进项目早开工、早建设、早投产、早受益。

  三、持续推进政务服务事项网上办理,打造“不见面审批”品牌

  按照市委、市政府全面对标学习上海的工作要求,复制上海市“全网通办”改革经验,中心制定了《推进全程网上办理工作实施方案》,公布了中心全程网上办理事项清单。为持续推进此项工作,中心多次组织协调各审批办、平台开发单位,共同研究政务服务事项网上办理工作,进一步完善了平台网上受理、在线办理功能,提高了进厅政务服务事项网上申报比例。截至目前,中心进厅事项中,有132项做到了即时办结,实现群众“最多跑一次”;有505项做到了网上办理,占比71.5%,实现群众少跑腿;有218项能全程网上办理,占比31.7%,并通过与辽宁邮政EMS物流信息系统数据对接,实现了“鼠标点、网上批、快递送”的“不见面审批”,做到了群众“零跑腿”。

  四、丰富网上审批平台服务功能

  围绕平台建设,中心坚持以利企便民需求为导向,开发服务功能,突出用户体验,推动政务服务手段进一步丰富,促进互联网与政务服务深度融合。在网上审批平台开通数字证书(CA)认证,企业登录网上服务大厅通过数字证书(CA)注册认证后,可对网上审批和服务事项进行网上咨询、在线预约、网上办理、结果查询等相关业务的在线办理。为审批窗口配备“高拍仪”“条码枪”等先进设备,大大提高了审批效率。将手机移动端应用、微信公众号、行政审批事项二维码投入审批服务应用,办事人足不出户便可通过手机扫码了解审批事项所需要件、办事流程等,并可直接进入网上审批和服务事项的在线申报流程。中心于2016年9月与辽宁数字证书系统、省工商局“五证合一、一照一码”注册登记系统实现实时数据对接,于2016年11月与省政务服务中心系统实现数据传输,2017年11月,完成了与辽宁邮政EMS物流信息系统数据对接,打通实现“不见面审批”的“最后一公里”。

  今后,中心将按照《关于印发大连市加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案的通知》文件要求,不断升级改造行政审批平台,优化服务功能,推进各区市县、先导区及各部门行政审批系统的数据对接工作,逐步实现政务服务“一张网”建设。


关于市政协十三届一次会议第0090号提案的会办意见

市工商局:


现就民革市委提出的关于进一步优化我市营商环境的提案提出会办意见如下:

  一、关于“硬件建设忽视了方便企业、群众的因素”的问题

  为深化行政管理体制改革,加快转变政府职能,推进“放管服”改革和治理体系、治理能力现代化,建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府,2015年8月,大连市委、市政府整合行政审批服务、市民综合诉求办理、公共资源交易职能,重新组建了大连市公共行政服务中心(以下简称“中心”)。按照全市总体规划,中心选址定为大连市甘井子区东北北路101号,总建筑面积13.6万平方米,主要由行政审批服务区、12345在线服务受理区、公共资源交易区、公共资讯(政府信息查阅)服务区、城建档案馆和智慧城管服务平台等配套便企利民服务区域构成。为方便办事人,中心在增加行政审批进驻部门、满足企业群众业务需求的同时,积极协调相关部门,增设25路、905路、515路、807路等公交线路,并专门辟出一块停车场作为上述线路公交枢纽站。近期,交通部门已对中心附近进行规划设计,将逐步缓解交通拥堵问题。

  为落实省、市“办事难”专项工作,中心出台了《大连市公共行政服务中心落实市委市政府开展“办事难”问题专项整治工作的实施方案》,对“停车服务”工作提出明确要求,各级公共行政服务中心积极响应,主动开放停车场且办公时间免费,为办事人提供方便。

  二、关于“软环境建设上仍有滞后”的问题

  1.优化人员选派工作。2015年,市委市政府下发了《关于做好向市政府行政服务中心选派行政审批办公室工作人员工作的通知》(以下简称“《通知》”),要求选派整治素质好、服务意识强、熟悉行政审批业务、有较强综合协调能力的工作人员进驻中心,并保持进驻中心人员相对稳定,确保业务工作正常开展,各区市县(开放先导区)行政服务中心窗口工作人员进驻工作可参照《通知》执行。近年来,中心严把人员进驻关,不存在储备大学生、非在编政府雇员从事行政审批服务的现象。强化窗口工作人员日常管理,专门建立了窗口工作人员个人信息档案,做到“一人一档”。

  2.转变窗口工作作风。为进一步提升窗口工作人员的服务水平、业务能力和办事效率,中心每年组织开展业务培训工作,实现了“以培训带动窗口服务提升、以培训推动窗口作风建设”的目标。中心严格执行《大连市公共行政服务中心窗口工作人员考核办法》和《大连市公共行政服务中心落实市委市政府开展“办事难”问题专项整治工作的实施方案》,规范窗口工作人员行为,落实首问责任制、一次性告知制、限时办结制,全方位、多角度提升行政审批窗口整体服务水平和质量,形成了管理考核与提高工作质量良性互动。

  三、关于“政府各部门之间的协调配合存在‘灰色区域’”的问题

  1.规范政务服务事项。中心按照《国务院审改办、国家标准委关于推进行政许可标准化的通知》要求,对进驻中心的行政许可和便民行政服务事项实行目录管理,规范进厅事项的办事指南、申请材料、审批依据、收费标准、办理时限、办理流程等;每年编印《大连市人民政府行政审批服务指南》,向社会公开发布,做到了不管谁来审批,流程、结果都一样。

  2.推出办事便利举措。借鉴上海自贸区先进经验,结合我市实际,中心出台了《大连市公共行政服务中心企业设立多证联办实施办法(试行)》,以中心为平台,相关审批部门协同实施,推行“营业执照、出版物经营许可证、印刷企业经营许可证、食品经营许可证、外商投资企业设立备案回执、企业公章刻制备案、数字证书”等事项“多证联办”。通过设立多证联办窗口,实行“一窗受理、全程帮办、内部流转、同步并联、限时办结、统一发证”的审批模式,进一步优化审批流程,提高审批效率,为企业提供便利。为增强审批窗口主动服务意识,提高投资项目审批效率,根据省政府《关于加强协同暨建立投资项目审批协同代办主动帮办工作机制的意见》要求,按照市政府部署,中心启动了我市投资项目审批纵横联动协同代办主动帮办工作。按照市政府出台的《关于建立投资项目审批纵横联动协同代办主动帮办工作机制的实施意见》要求,对投资项目审批实施联合咨询、协同代办、业务指导、联合踏勘以及联合审图,进行全过程监管。所有投资项目及相关审批事项必须依托大连市投资项目在线审批监管平台实行网上申报、网上审批、网上监管。各审批部门依托在线监管平台开展并联审批,共享审批信息,加强沟通协作。目前,中心已与省政务服务管理办公室建立工作联络机制。

  3.丰富网上审批平台服务功能。围绕平台建设,中心坚持以利企便民需求为导向,开发服务功能,突出用户体验,推动政务服务手段进一步丰富,促进互联网与政务服务深度融合。在网上审批平台开通数字证书(CA)认证,企业登录网上服务大厅通过数字证书(CA)注册认证后,可对网上审批和服务事项进行网上咨询、在线预约、网上办理、结果查询等相关业务的在线办理。为审批窗口配备“高拍仪”“条码枪”等先进设备,大大提高了审批效率。将手机移动端应用、微信公众号、行政审批事项二维码投入审批服务应用,办事人足不出户便可通过手机扫码了解审批事项所需要件、办事流程等,并可直接进入网上审批和服务事项的在线申报流程。中心于2016年9月与辽宁数字证书系统、省工商局“五证合一、一照一码”注册登记系统实现实时数据对接,于2016年11月与省政务服务中心系统实现数据传输,2017年11月,完成了与辽宁邮政EMS物流信息系统数据对接,打通实现“不见面审批”的“最后一公里”。

  四、关于“企业的经济负担仍然沉重”的问题

  中心主动优化便民举措,提供免费帮办代办服务及打印、复印、传真服务,同时,不断完善相关配套设施。例如,协调大连银行、邮政储蓄银行进驻中心,方便办事人办理非税收入缴纳和个人财务业务。

  1.关于“刻制印章”问题

  目前,我市各级公安机关从2005年起在各行政服务中心设置治安窗口,采取一站式服务、绿色通道制度,为各级党政机关企事业单位办理印章审批业务。印章刻制企业通过网上流转承接印章制作业务,并承诺做到两个工作日取章,特殊情况加急办理当日可取,这项工作至今仍在执行。

  大连地区根据现行的辽宁省印章管理规定不允许印章企业私自受理印章刻制业务,所以不存在提案中所说的过去刻制印章企业可以自主在有资质的刻章机构刻制印章的说法。印章企业刻制印章执行公安部部颁技术标准,印章制作材料都是有资质的厂家提供,只允许按照部颁标准生产印章。费用自2008年我省印章生产的工本费由企业自定,物价部门不予监管。

  近期将出台我市印章刻制业政策调整文件,进一步简政放权。印章刻制将引入市场竞争机制,用章单位依据印章制作单位的服务质量及自身便利,可自主选择有资质的印章制作单位,我市不再实行划片刻制的相关规定。

  2.关于“数字证书”问题

  数字证书是依据《中华人民共和国电子签名法》规范,用来在网络中识别各方身份和保障数据安全及网络信任交互的重要手段。辽宁省数字证书认证中心大连注册中心是经省、市经信委和密码局批准,经辽宁省数字证书认证中心授权,从事数字证书认证服务的专业机构,是我市唯一取得电子认证授权的区域性认证中心。

  为切实提升政务服务信息化水平,让企业办事更方便、更快捷、更高效,按照《大连市人民政府办公厅关于加强电子认证管理和数字证书应用工作的指导意见》(大政办发〔2016〕44号)要求,我市成立了电子认证工作小组,市经信委为牵头单位,负责统筹协调解决全市电子认证管理和数字证书应用等相关工作。目前,除在大连注册中心迎春街4-8号(其住所)办理业务外,在市公共行政服务中心,以及旅顺口区、金普新区、普兰店区、瓦房店市、庄河市等区级公共行政服务中心设置窗口办理相关业务,目前运行情况良好。

  今后,中心将按照《关于印发大连市加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案的通知》文件要求,升级改造行政审批平台,优化服务功能,推进各区市县、先导区及各部门行政审批系统的数据对接工作,逐步实现政务服务“一张网”建设。持续改进窗口工作人员工作作风,优化行政审批服务,为建设国际化营商环境贡献力量。


关于市政协十三届一次会议第0042号提案的会办意见

市政府办公厅:

  现就工商联提出的关于加快法制化营商环境建设的提案提出会办意见如下:

  一、关于“行政审批的公开性和透明度有待加强”的问题

  市公共行政服务中心(以下简称“中心”)按照《国务院审改办、国家标准委关于推进行政许可标准化的通知》要求,对进驻中心的行政许可和便民行政服务事项实行目录管理,规范进厅事项的办事指南、申请材料、审批依据、收费标准、办理时限、办理流程等,在行政审批平台公开,并实行动态化管理;每年编印《大连市人民政府行政审批服务指南》,向社会公开发布,做到了不管谁来审批,流程、结果都一样。

  为落实省、市“办事难”专项工作,中心出台了《大连市公共行政服务中心落实市委市政府开展“办事难”问题专项整治工作的实施方案》,明确要求窗口工作人员履行首问责任制、一次性告知制、限时办结制等制度,不断规范工作人员言行。

  二、关于“制定大连加快‘互联网+政务服务’实施方案”的建议

  1.出台“互联网+政务服务”工作实施方案。按照国家、省、市要求,由市政府办公厅牵头,中心参与制定了《关于印发大连市加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案的通知》,对我市政务服务综合平台建设设定具体目标,同时对方案中工作进行任务分解、明确责任部门和完成时限,将“互联网+政务服务”工作纳入绩效考核,推动互联网与政务服务深度融合,促进政务服务手段得到进一步升级和丰富,为我市“放管服”改革和推动国际化营商环境建设工作向纵深发展提供了保障。

  2.持续推进政务服务事项网上办理,打造“不见面审批”品牌。按照市委、市政府全面对标学习上海的工作要求,复制上海市“全网通办”改革经验,中心制定了《推进全程网上办理工作实施方案》,公布了中心全程网上办理事项清单。为持续推进此项工作,中心多次组织协调各审批办、平台开发单位,共同研究政务服务事项网上办理工作,进一步完善了平台网上受理、在线办理功能,提高了进厅政务服务事项网上申报比例。截至目前,中心进厅事项中,有132项做到了即时办结,实现群众“最多跑一次”;有505项做到了网上办理,占比71.5%,实现群众少跑腿;有218项能全程网上办理,占比31.7%,并通过与辽宁邮政EMS物流信息系统数据对接,实现了“鼠标点、网上批、快递送”的“不见面审批”,做到了群众“零跑腿”。

  3.丰富网上审批平台服务功能。围绕平台建设,中心坚持以利企便民需求为导向,开发服务功能,突出用户体验,推动政务服务手段进一步丰富,促进互联网与政务服务深度融合。在网上审批平台开通数字证书(CA)认证,企业登录网上服务大厅通过数字证书(CA)注册认证后,可对网上审批和服务事项进行网上咨询、在线预约、网上办理、结果查询等相关业务的在线办理。为审批窗口配备“高拍仪”“条码枪”等先进设备,大大提高了审批效率。将手机移动端应用、微信公众号、行政审批事项二维码投入审批服务应用,办事人足不出户便可通过手机扫码了解审批事项所需要件、办事流程等,并可直接进入网上审批和服务事项的在线申报流程。中心于2016年9月与辽宁数字证书系统、省工商局“五证合一、一照一码”注册登记系统实现实时数据对接,于2016年11月与省政务服务中心系统实现数据传输,2017年11月,完成了与辽宁邮政EMS物流信息系统数据对接,打通实现“不见面审批”的“最后一公里”。

  三、关于“制定公务人员投诉调岗制度”的建议

  1.强化人员培训,转变窗口工作作风。为进一步提升窗口工作人员的服务水平、业务能力和办事效率,中心每年组织开展业务培训工作。2017年,中心紧扣优化营商环境建设年主题,以窗口工作实际为需求,精心设置了《学习上海自贸区经验,深入推进我市“放管服”改革》《行政审批制度改革概览及我市当前行政审批制度改革要务》《提升公务礼仪素养 树立政府良好形象》《“互联网+政务服务”知识》等课程,实现了“以培训带动窗口服务提升、以培训推动窗口作风建设”的目标。2018年,相关培训工作正在筹备中。

  2.拓宽投诉受理渠道,完善投诉办理流程。中心12345市民服务平台通过热线电话(12345)、网站(中国大连网上政务大厅)、电子信箱(12345@dl.gov.cn)、信函等渠道统一受理投诉举报,不断整合优化各职能部门的投诉举报热线功能,建成覆盖全市四级网络节点的工作体系,按照“统一受理、按责转办、限时办结、统一督办、统一考核”的运行机制,实现了全流程高效无缝对接。同时规范并完善诉求处理工作流程,加强工单核审、工单派发、诉求处置、跟踪督办、工单回访等全过程闭环管理,保障平台规范运行,提高平台管理质量,提升平台服务水平。

  3.加大窗口管理力度,提升服务效能。中心严格执行《大连市公共行政服务中心窗口工作人员考核办法》和《大连市公共行政服务中心落实市委市政府开展“办事难”问题专项整治工作的实施方案》,全方位、多角度提升行政审批窗口整体服务水平和质量,形成了管理考核与提高工作质量良性互动。中心设专人每天不定期到窗口巡检工作纪律,每周通报巡检结果,对巡检中出现的问题,要求窗口单位立即整改。每月通报考勤情况,保障窗口单位工作人员出勤到位。每季度,审批协调处召开处务会,结合巡检通报、考勤通报和服务对象评价等情况,对窗口单位和窗口工作人员进行综合评分,每半年向派驻部门通报一次窗口工作人员的工作情况。对于工作中出现严重问题的窗口工作人员予以退回原单位处理,截至目前,中心已对2名窗口工作人员作出退回原单位处理。

  今后,中心将按照《关于印发大连市加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案的通知》文件要求,升级改造行政审批平台,优化服务功能,推进各区市县、先导区及各部门行政审批系统的数据对接工作,逐步实现政务服务“一张网”建设。持续改进窗口工作人员工作作风,优化行政审批服务,为建设国际化营商环境贡献力量。


关于市政协十三届一次会议第0030号提案的会办意见

市发展改革委:

  现就科教卫委提出的关于推进政务信息系统整合,实现信息资源共享的提案提出会办意见如下:

  一、关于“借鉴浙江推行的群众和企业到政府办事‘最多跑一次’改革实践经验”的建议

  1.持续推进政务服务事项网上办理,打造“不见面审批”品牌。按照市委、市政府全面对标学习上海的工作要求,复制上海市“全网通办”改革经验,市公共行政服务中心(以下简称“中心”)制定了《推进全程网上办理工作实施方案》,公布了中心全程网上办理事项清单。为持续推进此项工作,中心多次组织协调各审批办、平台开发单位,共同研究政务服务事项网上办理工作,进一步完善了平台网上受理、在线办理功能,提高了进厅政务服务事项网上申报比例。截至目前,中心进厅事项中,有132项做到了即时办结,实现群众“最多跑一次”;有505项做到了网上办理,占比71.5%,实现群众少跑腿;有218项能全程网上办理,占比31.7%,并通过与辽宁邮政EMS物流信息系统数据对接,实现了“鼠标点、网上批、快递送”的“不见面审批”,做到了群众“零跑腿”。

  2.出台“互联网+政务服务”工作实施方案。按照国家、省、市要求,由市政府办公厅牵头,中心参与制定了《关于印发大连市加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案的通知》,对我市政务服务综合平台建设设定具体目标,同时对方案中工作进行任务分解、明确责任部门和完成时限,推动互联网与政务服务深度融合,促进政务服务手段得到进一步升级和丰富,为我市“放管服”改革和推动国际化营商环境建设工作向纵深发展提供了保障。

  二、关于“以共享为原则、不共享为例外”的建议

  关于政务信息共享方面,中心在政务服务综合平台建设过程中严格遵守国家、省、市关于政务信息系统数据共享相关文件精神和建设标准。建成后的系统数据对政务服务开放,留有标准数据接口。系统所有政务信息资源目录已于2017年12月报送至市政府办公厅,并已由市政府办公厅录入省数据共享平台。

  今后,中心将按照《关于印发大连市加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案的通知》文件要求,不断升级改造行政审批平台,优化服务功能,推进各区市县、先导区及各部门行政审批系统的数据对接工作,逐步实现政务服务“一张网”建设。


关于市政协十三届一次会议第0018号提案的会办意见

市经信委:

  现就民进市委提出的关于加强互联网+政务流程再造的提案提出会办意见如下:

  一、关于“通过再造优化流程,压缩审批环节及时限”的建议

  1.优化行政审批流程,大幅压缩审批时限。按照市委市政府“实现所有行政审批事项的办结时限原则上不超过国家规定法限的40%”要求,市公共行政服务中心(以下简称“中心”)根据“五个一律”和“五个减少”原则,对进厅事项的国家规定时限和承诺时限进行再次梳理,进一步优化审批流程,压缩审批时限。截至目前,合计压缩审批时限8077个工作日,压缩后的总承诺时限占总法定时限的38%。

  2.规范政务服务事项,积极推进行政许可标准化建设。中心按照《国务院审改办、国家标准委关于推进行政许可标准化的通知》要求,对进驻中心的行政许可和便民行政服务事项实行目录管理,规范进厅事项的办事指南、申请材料、审批依据、收费标准、办理时限、办理流程等;每年编印《大连市人民政府行政审批服务指南》,向社会公开发布,做到了不管谁来审批,流程、结果都一样。中心按照省、市政府工作部署,派出多名业务骨干加入市政务服务事项目录审核工作组,积极配合市审改办做好我市梳理规范政务服务事项目录和办事指南工作,并结合政务服务事项目录和办事指南工作的内容,对进厅事项目录和办事指南进行了进一步规范和管理。

  3.持续推进政务服务事项网上办理,打造“不见面审批”品牌。按照市委、市政府全面对标学习上海的工作要求,复制上海市“全网通办”改革经验,中心制定了《推进全程网上办理工作实施方案》,公布了中心全程网上办理事项清单。为持续推进此项工作,中心多次组织协调各审批办、平台开发单位,共同研究政务服务事项网上办理工作,进一步完善了平台网上受理、在线办理功能,提高了进厅政务服务事项网上申报比例。截至目前,中心进厅事项中,有132项做到了即时办结,实现群众“最多跑一次”;有505项做到了网上办理,占比71.5%,实现群众少跑腿;有218项能全程网上办理,占比31.7%,并通过与辽宁邮政EMS物流信息系统数据对接,实现了“鼠标点、网上批、快递送”的“不见面审批”,做到了群众“零跑腿”。

  4.丰富网上审批平台服务功能。围绕平台建设,中心坚持以利企便民需求为导向,开发服务功能,突出用户体验。在网上审批平台开通数字证书(CA)认证,企业登录网上服务大厅通过数字证书(CA)注册认证后,可对网上审批和服务事项进行网上咨询、在线预约、网上办理、结果查询等相关业务的在线办理。为审批窗口配备“高拍仪”“条码枪”等先进设备,大大提高了审批效率。中心于2016年9月与辽宁数字证书系统、省工商局“五证合一、一照一码”注册登记系统实现实时数据对接,于2016年11月与省政务服务中心系统实现数据传输,2017年11月,完成了与辽宁邮政EMS物流信息系统数据对接,打通实现“不见面审批”的“最后一公里”。

  二、关于“推行微政务创新社会管理”的建议

  中心进一步丰富政务服务手段,促进互联网与政务服务深度融合,将手机移动端应用、微信公众号、行政审批事项二维码投入审批服务应用,办事人足不出户便可通过手机扫码了解审批事项所需要件、办事流程等,并可直接进入网上审批和服务事项的在线申报流程。

  今后,中心将按照《关于印发大连市加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案的通知》文件要求,不断升级改造行政审批平台,优化服务功能,推进各区市县、先导区及各部门行政审批系统的数据对接工作,逐步实现政务服务“一张网”建设。

  
关于市政协十三届一次会议第0003号提案的会办意见

市科技局:

  现就民进市委提出的关于创新体制机制,促进沈大国家自主创新示范区发展的提案提出会办意见如下:

  一、大力推进“互联网+政务服务”

  1.出台“互联网+政务服务”工作实施方案。按照国家、省、市要求,由市政府办公厅牵头,市公共行政服务中心(以下简称“中心”)参与制定了《关于印发大连市加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案的通知》,对我市政务服务综合平台建设设定具体目标,同时对方案中工作进行任务分解、明确责任部门和完成时限,推动互联网与政务服务深度融合,促进政务服务手段得到进一步升级和丰富,为我市“放管服”改革和推动国际化营商环境建设工作向纵深发展提供了保障。

  2.持续推进政务服务事项网上办理,打造“不见面审批”品牌。按照市委、市政府全面对标学习上海的工作要求,复制上海市“全网通办”改革经验,中心制定了《推进全程网上办理工作实施方案》,公布了中心全程网上办理事项清单。为持续推进此项工作,中心多次组织协调各审批办、平台开发单位,共同研究政务服务事项网上办理工作,进一步完善了平台网上受理、在线办理功能,提高了进厅政务服务事项网上申报比例。截至目前,中心进厅事项中,有132项做到了即时办结,实现群众“最多跑一次”;有505项做到了网上办理,占比71.5%,实现群众少跑腿;有218项能全程网上办理,占比31.7%,并通过与辽宁邮政EMS物流信息系统数据对接,实现了“鼠标点、网上批、快递送”的“不见面审批”,做到了群众“零跑腿”。

  3.丰富网上审批平台服务功能。围绕平台建设,中心坚持以利企便民需求为导向,开发服务功能,突出用户体验,推动政务服务手段进一步丰富,促进互联网与政务服务深度融合。在网上审批平台开通数字证书(CA)认证,企业登录网上服务大厅通过数字证书(CA)注册认证后,可对网上审批和服务事项进行网上咨询、在线预约、网上办理、结果查询等相关业务的在线办理。为审批窗口配备“高拍仪”“条码枪”等先进设备,大大提高了审批效率。将手机移动端应用、微信公众号、行政审批事项二维码投入审批服务应用,办事人足不出户便可通过手机扫码了解审批事项所需要件、办事流程等,并可直接进入网上审批和服务事项的在线申报流程。中心于2016年9月与辽宁数字证书系统、省工商局“五证合一、一照一码”注册登记系统实现实时数据对接,于2016年11月与省政务服务中心系统实现数据传输,2017年11月,完成了与辽宁邮政EMS物流信息系统数据对接,打通实现“不见面审批”的“最后一公里”。

  4.加强投资项目在线审批监管平台应用和管理。2017年6月,中心会同市发展改革委出台《关于进一步做好我市投资项目在线监管平台应用工作的通知》。为推进各区市县、先导区及有关部门做好在线审批监管平台应用工作,中心每年组织召开平台业务培训会,对应用部门进行了项目赋码、并联审批等方面的培训。目前,我市投资项目在线审批监管平台运行良好,2017年共办理审批、核准、备案项目1790个,投资额4758.4亿元,同比增长128.2%。其中,市级投资项目106个,投资额564.6亿元;区(市、县)投资项目1684个,投资额4193.8亿元。除涉密项目外,其他项目的受理情况、办理过程、审批结果查询等信息均通过该平台进行了公开,实现了审批全程留痕、可溯可查和真实高效。

  二、优化行政审批流程,大幅压缩审批时限

  按照市委市政府“实现所有行政审批事项的办结时限原则上不超过国家规定法限的40%”要求,中心根据“五个一律”和“五个减少”原则,对进厅事项的国家规定时限和承诺时限进行再次梳理,进一步优化审批流程,压缩审批时限。截至目前,合计压缩审批时限8077个工作日,压缩后的总承诺时限占总法定时限的38%。

  三、规范政务服务事项,积极推进行政许可标准化建设

  中心按照《国务院审改办、国家标准委关于推进行政许可标准化的通知》要求,对进驻中心的行政许可和便民行政服务事项实行目录管理,规范进厅事项的办事指南、申请材料、审批依据、收费标准、办理时限、办理流程等;每年编印《大连市人民政府行政审批服务指南》,向社会公开发布,做到了不管谁来审批,流程、结果都一样。中心按照省、市政府工作部署,派出多名业务骨干加入市政务服务事项目录审核工作组,积极配合市审改办做好我市梳理规范政务服务事项目录和办事指南工作,并结合政务服务事项目录和办事指南工作的内容,对进厅事项目录和办事指南进行了进一步规范和管理。

  今后,中心将按照《关于印发大连市加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案的通知》文件要求,不断升级改造行政审批平台,优化服务功能,推进各区市县、先导区及各部门行政审批系统的数据对接工作,逐步实现政务服务“一张网”建设。

 

 

对市政协十三届一次会议第0495号提案的答复函

张绍虹委员:

  您提出的关于进一步优化营商环境,持续激发市场活力和社会创造力,建立合理健康政商关系的提案收悉,现将办理情况答复如下:

  一、对本提案的办理概述

  接到该提案后,市公共行政服务中心(以下简称中心)、市科技局、市经信委、市发展改革委、市创促办等单位高度重视,仔细研究提案办理工作,并通过落实相关工作,不断优化我市营商环境建设。

  二、对提案建议的逐条答复

  (一)关于“以简政减税减费为重点进一步优化营商环境”

  1.规范政务服务事项。中心按照《国务院审改办、国家标准委关于推进行政许可标准化的通知》要求,对进驻中心的行政许可和便民行政服务事项实行目录管理,规范进厅事项的办事指南、申请材料、审批依据、收费标准、办理时限、办理流程等;每年编印《大连市人民政府行政审批服务指南》,向社会公开发布,做到了不管谁来审批,流程、结果都一样。

  2.大幅压缩审批时限。按照市委市政府“实现所有行政审批事项的办结时限原则上不超过国家规定法定时限的40%”要求,中心根据“五个一律”和“五个减少”原则,对进厅事项的国家规定时限和承诺时限进行再次梳理,进一步优化审批流程,压缩审批时限。截至目前,合计压缩审批时限8317个工作日,压缩后的总承诺时限占总法定时限的38%。

  3.落实清费减负政策。市发展改革委根据国家和省价格政策调整变化情况,取消了土地出让交易服务和矿业权交易服务2项经营服务性收费项目;放开了新建住宅供电工程建设费、律师服务收费、政府投资或控股农副产品市场服务收费、机动车安全技术检验费和机动车排放污染物环保检测收费等5项经营服务性收费标准。同时,积极贯彻落实省降低企业用电成本相关政策,将大工业用电价格每千瓦时降低1.7分;一般工商业及其他用电价格每千瓦时降低2.91分。此外,为推进供给侧结构性改革,降低物流成本,减轻企业负担,市发展改革委贯彻落实省相关文件精神,对高速公路通行费实行优惠政策。

  4.实行收费目录清单管理制度。根据国家和省价格政策调整变化情况,市发展改革委对政府定价涉企经营服务性收费目录清单进行了动态调整,由13项调整为9项。同时,会同市财政局编制了大连市涉企收费目录清单,以市政府名义印发,并在市政府门户网站和《大连日报》上向社会公布,以营造全社会关心支持企业发展的舆论氛围。让企业在了解有关政策的同时,明明白白缴费,并有权拒绝缴纳被擅自纳入政府定价管理的涉企收费项目。

  5.推出办事便利举措。借鉴上海自贸区先进经验,结合我市实际,中心出台了《大连市公共行政服务中心企业设立多证联办实施办法(试行)》,以中心为平台,相关审批部门协同实施,推行“营业执照、出版物经营许可证、印刷企业经营许可证、食品经营许可证、外商投资企业设立备案回执、企业公章刻制备案、数字证书”等事项“多证联办”。通过设立多证联办窗口,实行“一窗受理、全程帮办、内部流转、同步并联、限时办结、统一发证”的审批模式。同时,主动设立商事登记、国地税联合、投资项目、施工许可等综合窗口,进一步优化审批流程,提高审批效率,为企业提供便利。为增强审批窗口主动服务意识,提高投资项目审批效率,根据省政府《关于加强协同暨建立投资项目审批协同代办主动帮办工作机制的意见》要求,按照市政府部署,中心启动了我市投资项目审批纵横联动协同代办主动帮办工作。按照市政府出台的《关于建立投资项目审批纵横联动协同代办主动帮办工作机制的实施意见》要求,对投资项目审批实施联合咨询、协同代办、业务指导、联合审批并进行全过程监管。所有投资项目及相关审批事项必须依托大连市投资项目在线审批监管平台实行网上申报、网上审批、网上监管。各审批部门依托在线监管平台开展并联审批,共享审批信息,加强沟通协作。目前,中心已与省政务服务管理办公室建立工作联络机制。

  6.落实“证照分离”改革工作。按照市政府印发的《大连市“证照分离”改革试点方案》工作要求,中心将编印的《大连市人民政府行政审批服务指南》和《行政审批/便民服务事项告知单》摆放在办事大厅各处展架,方便办事群众随时查阅。进一步丰富政务服务手段,促进互联网与政务服务深度融合,将手机移动端应用、微信公众号、行政审批事项二维码投入审批服务应用,办事人足不出户便可通过登录“大连政务服务综合平台”或手机扫码了解审批事项所需要件、办事流程等,并可直接进入网上审批和服务事项的在线申报流程。中心于2016年9月与辽宁数字证书系统、省工商局“五证合一、一照一码”注册登记系统实现实时数据对接,于2016年11月与省政务服务中心系统实现数据传输,2017年11月,完成了与辽宁邮政EMS物流信息系统数据对接,打通实现“不见面审批”的“最后一公里”。

  (二)关于“严格依法平等保护各类产权,加大知识产权保护力度”

  我市高度重视创新和知识产权保护。仅2017年,先后制定出台了《关于全面实施创新驱动发展战略,加快建设东北亚科技创新创业创投中心的意见》《大连市支持科技创新若干政策措施的通知》等,明确提出了建设知识产权强市,统筹推进知识产权严保护、大保护、快保护、同保护各项工作,市科技局印发了关于落实国家知识产权局《关于严格专利保护的若干意见》的实施意见,对深入开展专利保护工作作出全面部署。全市各界对于知识产权的认知度、关注度、参与度也在不断提高。去年我市每万人口发明专利拥有量达到16.2件,同比增长17.6%;知识产权保护社会满意度达到100%;全年共办结各类专利行政案件121件,增长10%,其中电商案件63件,增长36%;市中院受理的知识产权案件172件,增长近80%,构建了两法衔接、案件移送等工作机制,知识产权保护呈现出司法、行政衔接共护的良好局面,营商环境越来越好,知识产权强市建设基础更加坚实。

  (三)关于“政府机关搭建好企业发展的平台”

  经全国人大常委会审议通过的《中小企业促进法》已于今年1月1日起施行,中小企业公共服务体系建设是其中的重要内容。市经信委按照文件规定,不断加大我市中小企业公共服务体系建设,支持中小微企业创业发展。

  1.推动小企业创业基地建设。通过整合社会现有资源,积极引导和鼓励社会各类资本因地制宜建设小企业创业基地,为创业者提供功能齐全的生产经营场所和生活设施,降低创业者的创业成本,建立创业群体不同需求的各种类型小企业创业基地。一是楼宇办公型,如大连知你小企业创业基地、大连创业工坊小企业创业基地;二是生产加工型,如庄河北方小企业创业基地;三是综合服务型,如大连高新园区小企业创业基地、大连北方科技孵化小企业创业基地。截至目前,大连市正常运营的小企业创业基地27个,其中,国家级5个,省级13个。创业服务场地面积60余万平方米,入驻创业企业1560多家。

  2.推进中小企业公共服务平台建设。鼓励有条件的企业、科研院校和社会机构以中小企业需求为导向,加快中小企业公共服务平台建设,推动企业创业创新能力提升。在“互联网+”的背景下,发挥中小企业公共服务平台网络覆盖广、触角长,以及贴近企业、带动社会资源多的创新服务优势,带动小企业健康快速发展。截至目前,大连市现有中小企业公共服务平台21个,其中,国家级6个,省级14个,为1950多家企业提供服务。

  (四)关于“积极推进综合监管和检查信息公开”

  1.落实纳税信用等级评价机制。根据国家税务总局印发的《纳税信用管理办法(试行)》工作要求,市国税局和市地税局每年组织开展纳税信用评价工作,对纳税人遵守税收法律、行政法规以及接受税务机关依据税收法律、行政法规的规定管理的情况进行定级,并向社会公布。

  2.打造“不见面审批”品牌。按照市委、市政府全面对标学习上海的工作要求,复制上海市“全网通办”改革经验,中心制定了《推进全程网上办理工作实施方案》,公布了中心全程网上办理事项清单。为持续推进此项工作,中心多次组织协调各审批办、平台开发单位,共同研究政务服务事项网上办理工作,进一步完善了平台网上受理、在线办理功能,提高了进厅政务服务事项网上申报比例。截至目前,中心进厅事项中,有132项做到了即时办结,实现群众“最多跑一次”;有545项做到了网上办理,占比70%,实现群众少跑腿;有225项能全程网上办理,并通过与辽宁邮政EMS物流信息系统数据对接,实现了“鼠标点、网上批、快递送”的“不见面审批”,做到了群众“零跑腿”。

  3.建立大连市中小企业公共服务平台网络。市经信委围绕大连市中小微企业发展重点需求,以“政府支持平台建设,平台服务中小微企业”为方针,以整合政府和社会各类服务资源为主线,以中小微企业的直接商业诉求、事项办理诉求、经营管理诉求和资源共享为核心,以解决中小微企业服务需求为主要目的,按照“整合、共享、协同、提升”的基本思路,建设了大连市中小企业公共服务平台网络。建设以大连市中小企业公共服务平台为龙头、多个窗口服务平台为支撑、若干服务资源为基础的中小企业公共服务平台网络体系,为大连市中小微企业提供信息服务、融资服务、创业服务、人才培训、技术创新、管理咨询、市场开拓、法律法规等找得着、用得起、有效的“一站式”服务,促进中小微企业又快又好发展,助力中小微企业走向产业化规模经济之路。目前,大连市中小企业公共服务平台网络(www.dlsme.cn)已上线试运行,日访问量已达到1500次。

  (五)关于“扶持企业健康发展”

  1.深入开展创业形势分析研究工作。结合深化改革和促进发展过程中面临的新形势新任务,市创促办注重发挥社会力量能动作用,就我市创业促进工作整体情况进行系统研究和综合分析,提出建设性意见建议,制定出台了《关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的实施意见》等政策文件。支持驻连高校开展大学生创业创新实践教育基地建设工作,鼓励培育青年创业者,服务我市经济社会发展,促进高校与城市融合。积极推动科研院所开展创新创业活动,促进科研院所与企业实现快捷的资源信息对接,解决企业发展困难。

  2.不断完善创业政策保障和支撑体系。市创促办对我市创业扶持政策进行研究梳理,支持相关部门、地区继续制定出台符合实际、可操作性强的创业扶持政策,进一步激发我市创业创新动力。会同有关方面,就创业领域有关事项进行政策性研究,提出创业促进方面的意见建议。

  3.努力营造创业氛围。依据国家、省、市出台的创业创新政策文件,结合“推动创业投资持续健康发展、加快构建双创支撑平台”开展系列主题活动,营造良好创业创新氛围。市创促办根据我市特点与创业创新工作现状,持续在大连日报等各大媒体宣传推广大连创业活动,推进包括海创周、创博会等系列创业品牌做精做强,及时发现创业者面临的政策难点、创业痛点和实际需求,结合自身职能,全力协调推进。

  三、下一步工作打算

  1.中心将继续强化窗口工作人员管理,提升服务意识,出台各类便民服务措施,提高办事效率,建设服务型政府。一是做好《大连市政务服务平台升级建设工作方案》落实工作,按照我市加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案的要求,加紧推进各项工作;二是持续扎实推进“全程网上办理”和“多证联办”工作,持续提升审批服务效能。不断提高全程网上办理事项比例和多证联办事项数量,待工作机制完善成熟后适时向区市县推广;三是深入推进建设项目并联审批工作,加强建设项目审批前期辅导;四是加强对区市县(先导区)、街道(乡镇)、社区(村)的业务指导,强化四级政务服务体系的业务联动。

  2.市科技局将加大我市知识产权保护工作开展力度:一是加大侵权假冒整治力度。不定期开展网络电商执法,定期组织开展联合执法活动,维护市场竞争秩序;二是全面落实专利执法监管。积极履行专利保护领域事中事后监管职责,严格按照“双随机一公开”原则,依法依规开展专利行政执法行动;三是增强执法办案效率,切实提升办案实效。有效推进调查取证工作,强化绩效考核责任,全面提升我市专利行政执法人员执法能力;四是促进专利授权确权维权良性互动,探索建立协同保护体系。建立快速联动反应机制及授权、确权、维权联动机制。按照国家知识产权局工作要求,发挥专利优先审查通道的作用,加快重点行业重点领域的专利授权工作。试点开展集快速审查、快速确权、快速维权于一体,审查确权、行政执法、维权援助、仲裁调解、司法衔接相连动的产业知识产权快速协同保护工作;五是推进行政司法有机衔接,进一步加强跨部门执法协作。在金普新区试点探索行政执法与司法保护优势互补,专利民事、行政和刑事三审合一,构建行政执法和司法保护两条途径优势互补、有机衔接的专利保护模式,形成专利大保护、严保护、快保护、同保护的合力,服务和优化营商环境;六是加强维权援助平台建设,拓宽专利保护公益服务渠道,深化维权援助举报投诉机制。加大专利维权援助中心及12330热线建设,完善举报投诉工作处理流程,建立举报投诉快速反应机制。强化维权援助中心公益服务功能。建立全市统一的专利信息公共服务平台,为严格保护专利提供数据支撑,加强对外资企业的专利维权援助。以大型境外展会为突破口,推进加强海外专利维权;七是加强知识产权宣传,引导社会力量参与治理。利用知识产权宣传周、专利周、展会等各个时机,大力开展知识产权保护宣传,营造知识产权保护的舆论环境。加大案件信息公开力度,强化假冒专利案件行政处罚信息和专利侵权案件处理决定信息的公示工作,引导建立专利维权行业自律机制。

  3.市发展改革委将持续贯彻落实国家和省市减轻企业负担的各项政策措施,并做好跟踪监督检查,使各项清费减负政策得到实实在在落实,有效减轻企业负担。同时,根据国家和省市价格政策调整变化情况,按照职能及时更新调整政府定价的收费目录清单,切实做到目录之外无定价。

  感谢您对我市优化营商环境建设工作的关心和支持!

 

 

对市政协十三届一次会议第0579号提案的答复函

金丽君委员:

  您提出的关于提升政府窗口工作人员服务意识的提案收悉,现将办理情况答复如下:

  一、对本提案的办理概述

  不断提升窗口工作人员服务意识,提高审批服务效率,优化行政服务水平是市公共行政服务中心(以下简称中心)近年来的重点工作之一。中心对您的建议高度重视,为此召开专门会议研究办理方案,相关处室按照会议确定的工作任务开展了相应工作。

  二、对提案建议的逐条答复

  (一)关于“树立政务窗口良好服务形象”

  中心紧紧围绕国家、省、市关于“放管服”改革的工作部署,积极对标上海,贯彻落实省、市“办事难”专项整治工作要求,进一步优化审批服务,全力提升行政服务效能,推进我市行政审批制度改革不断深入。采取了多项具体措施简化、优化办事流程,并不断强化工作人员服务意识。

  1.优化人员选派工作。2015年,市委、市政府专门印发文件,要求各部门把政治素质好、服务意识强、业务水平高、清正廉洁的干部选派到窗口工作;审批办主任主要由副局级后备干部担任,年龄在50周岁以下;一般工作人员要由年龄不超过45周岁的公务员担任;对于在中心工作期间工作成绩突出的审批办主任,市委优先提拔重用。这项举措打牢了行政审批工作的组织和干部基础,窗口工作人员的工作积极性和责任感显著增强,2015年至今,已有8名审批办主任被提拔使用。中心严格审查窗口工作人员身份、行政执法资格、业务能力等综合素质,确保将优秀工作人员选到窗口。

  2.提升窗口人员形象。中心制定出台了《大连市公共行政服务中心窗口工作人员服务规范》,对窗口工作人员的仪容仪表、文明用语、举止行为、服务态度等方面均作出明确规定。窗口工作人员须严格按照中心纪律和制度规定自我约束,仪容仪表统一规范,正确使用《大连市直机关干部及公职人员日常办公文明用语10句话》,举止文明,热情主动服务,不断树立窗口工作人员良好形象。

  3.规范政务服务事项。中心按照《国务院审改办、国家标准委关于推进行政许可标准化的通知》要求,对进驻中心的行政许可和便民行政服务事项实行目录管理,规范进厅事项的办事指南、申请材料、审批依据、收费标准、办理时限、办理流程等;根据每项进厅事项具体内容,定期印制《行政审批/便民服务事项告知单》,分别摆放在中心各处展架,方便办事群众随时取阅;每年编印《大连市人民政府行政审批服务指南》,向社会公开发布,做到了不管谁来审批,流程、结果都一样。中心进一步丰富政务服务手段,促进互联网与政务服务深度融合,将手机移动端应用、微信公众号、行政审批事项二维码投入审批服务应用,办事人足不出户便可通过登录“大连政务服务综合平台”或手机扫码了解审批事项所需要件、办事流程等,并可直接进入网上审批和服务事项的在线申报流程。

  4.增强主动服务意识。中心自2015年8月入驻钻石湾新办公大楼以来,注重规范办事大厅各类指示标识,为办事群众提供指引服务。同时,专门设置了咨询服务台,功能包括咨询、导引、接听来电等,在办事大厅设有流动咨询、引导服务人员,并提供免费帮办、代办、打印、复印、下载等服务,推行“多证联办”,拒绝有偿中介服务。在办事大厅中间设置群众办事填单台,并将每个事项需要填写的内容制成填单样本供办事人借鉴。窗口工作人员按照中心规定,严格履行首问责任制、一次性告知制、限时办结制等制度,不断规范自身言行,并为办事群众提供延时服务、预约服务等。窗口前台公示“12345”市民服务热线及纪检监察举报电话,畅通诉求渠道,坚持发现问题不回避,解决问题不打折,确保“事事有回音、整改有实效”。窗口评价器上注明工作人员个人信息,便于办事群众日常监督评价。

  5.大幅压缩审批时限。按照市委市政府“实现所有行政审批事项的办结时限原则上不超过国家规定法定时限的40%”要求,中心根据“五个一律”和“五个减少”原则,对进厅事项的国家规定时限和承诺时限进行再次梳理,进一步优化审批流程,压缩审批时限。截至目前,合计压缩审批时限8317个工作日,压缩后的总承诺时限占总法定时限的38%。

  6.打造“不见面审批”品牌。按照市委、市政府全面对标学习上海的工作要求,复制上海市“全网通办”改革经验,中心制定了《推进全程网上办理工作实施方案》,公布了中心全程网上办理事项清单。为持续推进此项工作,中心多次组织协调各审批办、平台开发单位,共同研究政务服务事项网上办理工作,进一步完善了平台网上受理、在线办理功能,提高了进厅政务服务事项网上申报比例。截至目前,中心进厅事项中,有132项做到了即时办结,实现群众“最多跑一次”;有545项做到了网上办理,占比70%,实现群众少跑腿;有225项能全程网上办理,并通过与辽宁邮政EMS物流信息系统数据对接,实现了“鼠标点、网上批、快递送”的“不见面审批”,做到了群众“零跑腿”。

  7.落实“办事难”工作任务。为落实省、市“办事难”专项工作,中心出台并认真贯彻落实了《大连市公共行政服务中心落实市委市政府开展“办事难”问题专项整治工作的实施方案》。

  一是注重“三公开”。中心在门户网站开辟“三公开”专栏,公开中心处级以上领导干部及窗口负责人的职务、姓名、办公电话,通过“机关干部亮身份”,进一步强化了窗口单位的岗位责任意识和文明服务意识。

  二是实现双休日无差异服务。从4月21日起,中心正式启动双休日无差别服务,严格按平时三分之二落实值班窗口数量,双休日每天开放窗口120个,要求各窗口单位确保一名负责同志在岗;推行双休日无差别服务以来,共安排窗口值班人员1864人次,办理审批业务453件,日均32件。

  三是深化党风廉政建设工作。中心与各窗口单位签订《责任状》,对严格依法履职、努力优化审批服务、切实转变工作作风、有力深化防腐建设、强化反腐倡廉教育、有效增强宗旨意识等内容,都做了详细规定。同时,要求窗口单位与所属工作人员签订《承诺书》,全体工作人员就认真落实主体责任、热情接待服务对象、规范履行审批职责等做出承诺。

  (二)关于“对窗口服务人员实行系统培训”

  为进一步提升窗口工作人员的服务水平、业务能力和办事效率,中心每年组织开展业务培训工作。2017年,中心紧扣优化营商环境建设年主题,以窗口工作实际为需求,精心设置了《学习上海自贸区经验,深入推进我市“放管服”改革》《行政审批制度改革概览及我市当前行政审批制度改革要务》《提升公务礼仪素养 树立政府良好形象》《“互联网+政务服务”知识》等课程,实现了“以培训带动窗口服务提升、以培训推动窗口作风建设”的目标。2018年,相关培训工作正在筹备中。

  (三)关于“实行窗口服务人员星级评定,并做阶段性考核”

  中心严格执行《大连市公共行政服务中心窗口工作人员考核办法》和《大连市公共行政服务中心落实市委市政府开展“办事难”问题专项整治工作的实施方案》,全方位、多角度提升行政审批窗口整体服务水平和质量,形成了管理考核与提高工作质量良性互动。中心设专人每天不定期到窗口巡检工作纪律,每周通报巡检结果,对表现较好的审批办进行表扬,对巡检发现的问题予以通报并约谈相关审批办整改。每月通报考勤情况,保障窗口单位工作人员出勤到位。为贯彻落实习近平总书记进一步纠正“四风”重要批示精神,中心结合2018年工作任务,制定出台了《2018年大连市公共行政服务中心行政审批服务优秀窗口评选方案》(大政服发〔2018〕10号)。依照评选方案,每季度评选出“优秀窗口”并颁发牌匾,评选结果由中心通报窗口所属部门,并作为中心年度评先评优的重要依据。同时,建立健全审批服务窗口年度“先进个人”评选机制,根据工作效能、服务质量、遵规守纪、日常考勤、创新工作、表扬及投诉等指标项目,每年评选出窗口“先进个人”,树立学习典型和榜样。通过评选“优秀窗口”和“先进个人”,进一步激发了窗口人员的工作热情,增强了工作人员的责任意识和团队精神,使其在日常窗口工作中自觉规范言行,主动为办事人提供规范、高效、便捷、透明的行政审批和便民服务。

  三、下一步工作打算

  下一步,我们将继续强化窗口工作人员管理,提升服务意识,出台各类便民服务措施,提高办事效率。

  一是做好《大连市政务服务平台升级建设工作方案》落实工作,按照我市加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案的要求,加紧推进各项工作。

  二是持续扎实推进“全程网上办理”和“多证联办”工作,持续提升审批服务效能。不断提高全程网上办理事项比例和多证联办事项数量,待工作机制完善成熟后适时向区市县推广。

  三是深入推进建设项目并联审批工作,加强建设项目审批前期辅导。

  四是加强对区市县(先导区)、街道(乡镇)、社区(村)的业务指导,强化四级政务服务体系的业务联动。

  感谢您对中心工作的关心和支持!


对市政协十三届一次会议第0109号提案的答复函

民革市委:

  贵委提出的关于畅通市民办事流程深层次优化民生体验的提案收悉,现将办理情况答复如下:

  一、对本提案的办理概述

  市公共行政服务中心(以下简称中心)接到该提案后,中心领导立即召集相关业务处室召开专题会议研究该项工作,采取有力措施推进有关工作任务落实。贵委的提案为中心进一步优化办事流程、方便企业办事、畅通投诉渠道提供了有力指导,是中心近期重点推进的工作内容之一。

  二、对提案建议的逐条答复

  (一)关于“优化行政办事流程,变窗口管理为窗口服务”

  中心紧紧围绕国家、省、市关于“放管服”改革的工作部署,进一步优化审批服务,全力提升行政服务效能,推进我市行政审批制度改革不断深入。采取了多项具体措施简化、优化办事流程,并强化工作人员服务意识:

  1.规范政务服务事项。中心按照《国务院审改办、国家标准委关于推进行政许可标准化的通知》要求和市编办的工作部署,对照市政府发布的权责清单,对进驻中心的行政许可和便民行政服务事项实行目录管理,规范进厅事项的办事指南、申请材料、审批依据、收费标准、办理时限、办理流程等;每年编印《大连市人民政府行政审批服务指南》,向社会公开发布,做到了不管谁来审批,流程、结果都一样。

  2.大幅压缩审批时限。按照市委市政府“实现所有行政审批事项的办结时限原则上不超过国家规定法定时限的40%”要求,中心根据“五个一律”和“五个减少”原则,对进厅事项的国家规定时限和承诺时限进行再次梳理,进一步优化审批流程,压缩审批时限。截至目前,合计压缩审批时限8317个工作日,压缩后的总承诺时限占总法定时限的38%。

  3.推出办事便利举措。借鉴上海自贸区先进经验,结合我市实际,中心出台了《大连市公共行政服务中心企业设立多证联办实施办法(试行)》,以中心为平台,相关审批部门协同实施,推行“营业执照、出版物经营许可证、印刷企业经营许可证、食品经营许可证、外商投资企业设立备案回执、企业公章刻制备案、数字证书”等事项“多证联办”。通过设立多证联办窗口,实行“一窗受理、全程帮办、内部流转、同步并联、限时办结、统一发证”的审批模式。同时,主动设立商事登记、国地税联合、投资项目、施工许可等综合窗口,进一步优化审批流程,提高审批效率,为企业提供便利。为增强审批窗口主动服务意识,提高投资项目审批效率,根据省政府《关于加强协同暨建立投资项目审批协同代办主动帮办工作机制的意见》要求,按照市政府部署,中心启动了我市投资项目审批纵横联动协同代办主动帮办工作。按照市政府出台的《关于建立投资项目审批纵横联动协同代办主动帮办工作机制的实施意见》要求,对投资项目审批实施联合咨询、协同代办、业务指导、联合审批并进行全过程监管。所有投资项目及相关审批事项必须依托大连市投资项目在线审批监管平台实行网上申报、网上审批、网上监管。各审批部门依托在线监管平台开展并联审批,共享审批信息,加强沟通协作。目前,中心已与省政务服务管理办公室建立工作联络机制。

  4.增强主动服务意识。中心自2015年8月入驻钻石湾新办公大楼以来,专门设置了咨询服务台,功能包括咨询、导引、接听来电等,在办事大厅设有流动咨询、引导服务人员,并提供免费帮办、代办服务,拒绝有偿中介服务。在办事大厅中间设置群众办事填单台,并将每个事项需要填写的内容制成填单样本供办事人借鉴。窗口工作人员按照中心规定,严格履行首问责任制、一次性告知制、限时办结制等制度,不断规范自身言行,并为办事群众提供延时服务、预约服务等。

  (二)关于“畅通投诉建议反馈渠道,实现居民发声有‘回音’”

  为进一步畅通群众诉求渠道,大连市政府对原有市长热线进行全面升级改造,于2015年8月开通了12345市民服务热线(以下简称热线)。开通以来,热线在市委、市政府的正确领导下,牢固树立“知民意、解民忧、汇民智、凝民心”的服务宗旨,按照“马上就办、办就办好”的工作要求,不断优化服务、提升水平,已经成为党委、政府联系群众的重要平台和为民服务的重要渠道。为了兑现“事事有回音、件件有答复”的承诺,先后出台《大连市政府12345市民服务平台投诉举报处理办法》《12345市民服务平台诉求工单办理实施细则》等管理制度,对各类诉求的办理时限和诉求反馈情况进行了具体要求;实行“统一受理、按责转办、限时办结、统一督办、统一考核”的运行机制,建立了工单审核、工单派发、诉求办理、满意度回访、跟踪督办的闭环管理模式,保证了诉求规范高效办理;本着实用、方便、利民、快捷的原则,设计网站服务板块和微信服务板块,市民可通过互联网和微信软件即时反映诉求并查询办理过程和办理结果;将12345诉求办理情况纳入市政府绩效考核当中,制定了具体、详实的考核办法,充分发挥出了考核“指挥棒”作用。

  (三)关于“推进互联网+政务机制,实现居民办事‘一网搞定’”

  1.出台“互联网+政务服务”工作实施方案。按照国家、省、市要求,由市政府办公厅牵头,中心参与制定了《关于印发大连市加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案的通知》,对我市政务服务综合平台建设设定具体目标,同时对方案中工作进行任务分解、明确责任部门和完成时限,推动互联网与政务服务深度融合,促进政务服务手段得到进一步升级和丰富,为我市“放管服”改革和推动国际化营商环境建设工作向纵深发展提供了保障。

  2.持续推进政务服务事项网上办理,打造“不见面审批”品牌。按照市委、市政府全面对标学习上海的工作要求,复制上海市“全网通办”改革经验,中心制定了《推进全程网上办理工作实施方案》,公布了中心全程网上办理事项清单。为持续推进此项工作,中心多次组织协调各审批办、平台开发单位,共同研究政务服务事项网上办理工作,进一步完善了平台网上受理、在线办理功能,提高了进厅政务服务事项网上申报比例。截至目前,中心进厅事项中,有132项做到了即时办结,实现群众“最多跑一次”;有545项做到了网上办理,占比70%,实现群众少跑腿;有225项能全程网上办理,并通过与辽宁邮政EMS物流信息系统数据对接,实现了“鼠标点、网上批、快递送”的“不见面审批”,做到了群众“零跑腿”。

  3.丰富网上审批平台服务功能。围绕平台建设,中心坚持以利企便民需求为导向,开发服务功能,突出用户体验。在网上审批平台开通数字证书(CA)认证,企业登录网上服务大厅通过数字证书(CA)注册认证后,可对网上审批和服务事项进行网上咨询、在线预约、网上办理、结果查询等相关业务的在线办理。为审批窗口配备“高拍仪”“条码枪”等先进设备,大大提高了审批效率。中心于2016年9月与辽宁数字证书系统、省工商局“五证合一、一照一码”注册登记系统实现实时数据对接,于2016年11月与省政务服务中心系统实现数据传输,2017年11月,完成了与辽宁邮政EMS物流信息系统数据对接,打通实现“不见面审批”的“最后一公里”。中心积极配合市政府数据共享平台建设,并备留专用数据接口,待数据共享平台建设完毕后即可进行对接。

  4.开发多载体服务。中心进一步丰富政务服务手段,促进互联网与政务服务深度融合,将手机移动端应用、微信公众号、行政审批事项二维码投入审批服务应用,办事人足不出户便可通过手机扫码了解审批事项所需要件、办事流程等,并可直接进入网上审批和服务事项的在线申报流程。

  5.加大窗口管理力度。中心严格执行《大连市公共行政服务中心窗口工作人员考核办法》和《大连市公共行政服务中心落实市委市政府开展“办事难”问题专项整治工作的实施方案》,全方位、多角度提升行政审批窗口整体服务水平和质量,形成了管理考核与提高工作质量良性互动。中心设专人每天不定期到窗口巡检工作纪律,每周通报巡检结果,对表现较好的审批办进行表扬,对巡检发现的问题予以通报并约谈相关审批办整改。每月通报考勤情况,保障窗口单位工作人员出勤到位。主动落实即时评价机制,在窗口前台安装评价器,并注明每位工作人员个人信息,便于办事群众日常监督评价。在窗口前台公示“12345”市民服务热线及纪检监察举报电话,畅通诉求渠道,坚持发现问题不回避,解决问题不打折,确保“事事有回音、整改有实效”。

  三、下一步工作打算

  下一步,我们将继续强化窗口工作人员管理,提升服务意识,出台各类便民服务措施,提高办事效率。

  一是做好《大连市政务服务平台升级建设工作方案》落实工作,按照我市加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案的要求,加紧推进各项工作。

  二是持续扎实推进“全程网上办理”和“多证联办”工作,持续提升审批服务效能。不断提高全程网上办理事项比例和多证联办事项数量,待工作机制完善成熟后适时向区市县推广。

  三是深入推进建设项目并联审批工作,加强建设项目审批前期辅导。

  四是加强对区市县(先导区)、街道(乡镇)、社区(村)的业务指导,强化四级政务服务体系的业务联动。

  五是按照省、市关于建设8890政务便民服务平台的决策要求做好相关工作,整合诉求受理渠道,推进大连市8890政务便民服务平台建设迈向新的台阶。

  感谢贵委对中心工作的关心和支持!

 

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