大连市创新“智慧监管”模式,构建公共资源交易领域公平竞争市场环境

发布日期: 2022- 04- 26 浏览次数:

大连市创新“智慧监管”模式,构建公共

资源交易领域公平竞争市场环境

 

为进一步深化公共资源交易平台整合共享强化行政部门综合监管能力,提升政府监管效能,营造公平公开公正的市场环境,大连市深挖潜力,积极探索,以“互联网+监管”为导向,聚焦提升监管精准性有效性,开发建设“大连市公共资源大数据监管系统”项目,率先实现公共资源交易领域的智慧监管。

一、项目建设依据

2019年3月,习近平总书记在主持召开中央全面深化改革委员会第七次会议并发表重要讲话指出,“深化公共资源交易平台整合共享,要坚持应进必进、统一规范、公开透明、服务高效原则,加快推进平台交易全覆盖,完善分类统一的交易制度规则、技术标准、数据规范,创新交易监管体制,推动公共资源阳光交易,着力提高公共资源配置效率和公平性”。

根据《优化营商环境条例》(国务院令第722号)《关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》(国办函〔2019〕41号)有关要求,大连市加紧推进公共资源交易平台以下简称交易平台整合共享工作交易信息电子化、集约化程度逐步的提高积累了大量模块化、制式化的交易数据和投标主体信息,形成了支撑大数据监管的庞大数据库。据此,大连市启动了公共资源大数据监管系统(以下简称监管系统)建设项目,于2020年12月正式上线运行。截至目前,该系统已推送问题报告2406份,为行政监管部门规范管理、监督查处本行业招标采购项目围标串标等违规行为,提供了重要线索依据。

二、监管模式比对

)传统监管模式的短板

1.程序环节繁琐,监管质效低下。传统的公共资源交易监管模式流程繁琐,层层加码,且成本高效率低,特别是对重点交易领域、重点交易环节的监测分析深度不够,无法识别围标串标行为线索,存在监管漏洞,造成监管失灵严重影响了违法违规交易行为查处效果。

2.缺乏数据分析,预警能力不足。行政监管部门在监测过程中,由于监管流程电子化程度低面对招标项目、投标企业大量海量数据无法进行集成处理和分析而且围标串标行为具有隐蔽性难以捕捉违法犯罪痕迹,无法及时对可能发生的围标串标可疑行为进行预警,造成发现线索难、搜集证据难、落地查处难等问题。

3.源头把控不严,后期风险加大。传统模式对企业基础信息没有形成考核链条,在交易初期环节,无法对企业资质进行识别,特别是对不良企业的甄别能力不够从源头降低不法行为发生的概率存在明显障碍,为后期交易环节围标串标行为埋下隐患,加大了风险。

)智慧监管模式的优势

1.降低监管成本,提高监管能力推动大数据监管分析系统的数字化建设,可以大幅度缩短围标串标行为查询时间,快速定位问题线索,同时利用信息化手段,创新建立风险预警机制,进一步提高监管效率和治理能力。

2.精准有效分析,填补监管盲区以全面提高交易平台信息化、集约化程度为突破口全量归集各类交易主体信息和数据,提高线索问题分析的针对性和准确性,深入挖掘潜在的围标串标风险,从源头到结尾的全流程交易环节违法违规行为进行围堵和打击

4.提高违法成本,净化交易环境。大数据监管分析系统的框架下交易主体的交易行为全部数据化、链条化和直观化,各交易环节均有数字行为痕迹,不可篡改,使得围串标的违法难度加大违法成本提高,使得行业诚信体系建设和交易市场生态环境得到健康发展。

应用运行场景

运行机制

历时近三年建设,大连市公共资源大数据监管系统拥有综合预警监测、主体关系分析、关键指标雷同、投标价格分析、专家评标分析、电子标书鉴定、股权穿透分析、异常人员分析、异常行为分析、异常流程分析等十类功能,并逐步增加评审行为分析模块,研发暗标错误雷同、评标专家打分倾向性两项分析指标模型;同时优化调整29项指标分值权重,其中核心指标9项(例如,同标段机器码雷同、同标段文件码雷同、同标段加密锁雷同等),能够比较准确反映围标串标行为;基础指标10项(例如,招标质疑、单位抱团亲密度、投标总价异常等),用于反映问题线索;扩展指标10项(例如,标书上传间隔异常、投标单位数异常、异标段机器码雷同等),会引申出其他非主要可疑线索。进而从违法违规源头监测围标串标数据痕迹,形成“预警指数”(指数越高代表违法违规风险越高),并生成预警线索分析报告,交由各行政监管部门依法进行调查处理

大连市公共资源大数据监管系统同步增加督办跟踪功能,督促行政监管部门在线索生成的3个月内进行调查、核实、处理实现行业监管信息与交易信息资源的整合共享和综合利用,为行政监管部门预警防范领导精准决策判断,提供多方位、深层次的智慧信息支持。

(二)应用模式

交易项目在发布评标结果公示后,监管系统根据风险分析指标进行风险排序,由高至低分别为红灯、黄灯、绿灯。下面以四个风险分析指标为例,具体说明:

1.主体关系分析。主要是对投标人、招标人、招标代理等主体之间的关系分析,此模块结合所有历史投标记录进行深度挖掘,查找市场主体之间的潜在关联,及时发现异常行为。包括:(1投标人抱团亲密度(探知大型复杂投标网络中投标人之间抱团投标的行为,并进行可视化展示);(2招标人与中标人关系分析(从招标人的视角出发,通过对招标人发布的项目、投标人投标聚集度、投标人中标聚集度等指标进行综合分析,挖掘招标人与中标人之间潜在的关联关系);(3招标代理与中标人关系分析(从招标代理的视角出发,通过对招标代理发布的项目、投标人投标聚集度、投标人中标聚集度等指标进行综合分析,挖掘招标代理与中标人之间潜在的关联关系);(4招标人与招标代理关系分析(析招标代理在中介选聘过程中,总是同时报名且同时被招标人选中的异常现象,以此判定招标代理之间或者招标代理与招标人之间潜在的关联关系)。

2.关键指标雷同性分析。该模块依托获取的电子标书数据、标书制作过程的一些电子标识,如有雷同,则触发预警。重要的指标有:1文件制作机器码雷同性分析(指的是电脑的MAC地址、硬盘号、主板号、CPU号以及工具标识号五大特征码经过MD5加密形成的识别码一致,可以作为判断投标单位利用同一台电脑制作标书的依据);(2标书上传IP雷同性分析(指的是标书上传过程中的网络环境标识,可以作为投标单位在同一网络环境中上传标书的依据)

3.投标价格分析。一般情况下,投标单位为了提高中标概率,会使用通过下压投标报价从而提升商务得分的策略;围标串标团伙确保中标概率的前提下,为了追求利润空间,部分陪标单位报高价拉高平均价,从而提高中标金额以博取最大利润。投标总价偏离度分析的是同标段下、多家投标单位报价出现在最高限价浮动区域内的异常情况。

4.招标文件下载异常。围标串标大多以团伙的形式出现,团伙中的很多陪标单位都是“空壳公司”,招标文件下载、标书制作、标书上传等工作由专人统一完成,专人一般只会下载一份招标文件;另外针对实体单位围标串标的行为,围标单位下载招标文件,组织陪标单位进行开会,将招标文件分发给各个陪标单位。基于以上场景,会出现投标单位上传标书却未下载招标文件的异常情况,很大程度上反应出围标串标行为。

四、智慧监管成效

大连市公共资源交易大数据监管系统上线以来,预警级别为红灯、黄灯的项目为61项,其中,政府采购类49项;建设工程类12项。行政监管部门共对10个项目认定有违法违规情况,其中对4个项目做出中标无效处理,对13家企业处以罚款、禁止参加交易活动的处罚,有效果地打击了围标串标行为。

 


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