大连市城市管理局优化营商环境实施方案(2022-2024年)

发布日期: 2022- 05- 26 浏览次数:

大连市城市管理局优化营商环境实施方案

2022-2024年)

 

根据《 中共大连市委 大连市人民政府关于印发大连市营商环境升级行动方案(2022-2024年)〉的通知》(大委发〔2022〕1号)以及相关工作要求。为进一步深化“放管服”改革,打造市场化、法治化、国际化的营商环境,结合我局实际,制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的十九大和届全会精神,全面落实中央城市工作会议及市委全会决策部署,以群众满意、客商满意、企业满意为标准,围绕城市管理精细化、品质化、科学化发展主线,不断推动提升城市管理水平,全力打造“颜值高、品质优、生态好、惠民生”的城市管理营商品牌,为人民群众、客商企业提供宜居宜业的城市功能和环境。

二、主要任务

(一)打造办事方便的政务环境

1.加快推进“一网通办”,深化政务服务能力建设

一是继续推进政务服务“一网通办”,努力做好政务服务主题数据库建设工作。(完成时限:2022年6月 责任处室:审批办所有行政许可事项按照“应进必进”的原则全部纳入市公共行政服务中心办理,并实现网上办理。不断完善一体化在线政务服务平台事项库更新、维护,提高政务服务网上信息准确度,力争行政许可事项网上实办率达100%。(完成时限:持续推进 责任处室:审批办

二是对各区县“一件事、一次办”目录进行梳理、审查,对全市城管系统“一件事”行政许可事项进行申请材料统一化、审核准则统一化、办事流程统一化。梳理相关行政许可事项的申请要件,编制示范文本及审核准则,市局将不定期对各区县政务服务“一件事”工作开展抽查,确保“一件事”工作落地落实。(完成时限:2022年12月 责任处室:审批办

2.持续推进行政审批类政务服务事项“找我办”工作。

一是继续落实《大连市擦亮“办事不找人”“审批不见面”城市名片行动方案》,加大引导企业和市民从互联网申请办理许可的工作力度,主动告知申请人如何“进行网上注册申请”,“网上提交申请要件”及“网上查询办理结果”。强化审批监督机制,畅通举报渠道,加强对行政审批工作人员的监督管理,窗口实行“好差评”制度,在办公场所及政务服务平台公示投诉举报电话,对窗口审批服务行为进行监督,如发现问题,可随时进行投诉举报。(完成时限:持续推进 责任处室:审批办

二是窗口工作人员主动对行政许可网上办理相关工作流程进行细致解答,一次性告知办理事项所需要件、填报要点,并对网上申报、网上上传申报要件进行现场辅导。(完成时限:长期推进 责任处室:审批办窗口实行代办服务,市政道路挖掘审批相关材料可由我局窗口代转市市政公用事业服务中心,落实一个窗口办理,一个窗口对外。(完成时限:2022年4月 责任处室:审批办、市政处

三是推行审批结果“不见面”送达,窗口提供“许可结果”邮寄送达服务企业可自主选择邮寄送达方式。(完成时限:持续推进 责任处室:审批办

3.深入推进“只交一次材料”改革

一是不断梳理、完善城管系统行政许可事项申请要件、审核准则、示范文本及办事流程,细化行政审批事项办事指南要素,指导各区县城管系统做好政务服务事项服务指南,夯实政务服务基础数据“三统一”成果。(完成时限:持续推进 责任处室:审批办

二是继续落实“告知承诺”和“容缺受理”制度,对“从事生活垃圾(含粪便)经营性清扫、收集、运输、处理服务审批”实行告知承诺制审批。“容缺受理”事项清单进行动态调整,并在我局门户网站对外公示。继续加大容缺受理事项办理力度,容缺受理事项比例实现100%。(完成时限:持续推进 责任处室:审批办

三是对设置大型户外广告审批,提升规范化审批水平,实现主城区全域按广告规划进行审批。(完成时限:2024年12月 责任处室:审批办、市容处

4.推动电子证照、电子印章归集应用。认真落实上传电子证照数据工作,梳理电子证照数据情况,实时上传有效电子证照数据,生成电子证照后,进行电子签章。积极推进政务信息共享,在线获取证照信息,在线获取核验营业执照等材料,推进各部门之间信息共享应用。(完成时限:持续推进 责任处室:审批办

5.推进企业开办便利化改革。对实行告知承诺制审批事项从事生活垃圾(含粪便)经营性清扫、收集、运输、处理服务审批”,只要企业在承诺时限内补足申请材料,可以先期发放行政许可。(完成时限:持续推进 责任处室:审批办、环卫处

6.持续推进工程建设项目审批制度改革

一是占用、挖掘城市市政道路审批,取消交警部门先审批环节,调整审批施工时间,实现与交警部门并联审批。(完成时限:2022年4月 责任处室:审批办、市政处

二是梳理市政应急抢修工程占用、挖掘城市道路审批流程,简化审批流程,减少要件,严格按时限补办许可证。(完成时限:2022年12月 责任处室:审批办、市政处

(二)打造良好的法治环境

7.营造公平透明法治环境。

一是落实《法治中国建设规划2020—2025年)》,着力推进法治机关建设。更新《大连市城市管理局现行有效地方性法规市政府规章行政规范性文件目录》,并通过网站等向社会发布。(完成时限:2022年12月 责任处室:法规处、办公室、市政处、市容处、绿化处、环卫处二是坚持立法修法先行,大力推进《大连市城市管理综合执法条例》《大连市城市绿化管理条例》《大连市城市市政设施管理条例》《大连市建筑垃圾管理办法》等立法、修订工作,发挥法制对营商环境建设的引领和推动作用。(完成时限:持续推进 责任处室:法规处、市政处、绿化处、环卫处

8.“双随机、一公开”和“互联网+监管”为主要抓手,构建以信用为基础的新型监管机制。充分运用省“互联网+监管”系统开展工作,及时认领和完善监管事项,编制检查实施清单,开展“双随机、一公开”抽查检查,及时归集行政许可、行政处罚、行政检查等各类涉企信息,并通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。(完成时限:2022年12月 责任处室:法规处、审批办、市政处、市容处、绿化处、环卫处、建设执法处、执法协调处完善监管对象名录库,扩展监管范围,逐步将非市场主体纳入“互联网+监管”系统,并实现动态更新。(完成时限:2023年12月 责任处室:法规处、审批办、市政处、市容处、绿化处、环卫处、建设执法处、执法协调处配合相关部门推动市场监管领域各有关部门按计划联合开展“双随机、一公开”抽查检查工作,实现监管常态化。(完成时限:2024年12月 责任处室:法规处、市政处、市容处、绿化处、环卫处、建设执法处、执法协调处

9.严格规范公正文明执法。一是严格规范“双随机、一公开”抽查工作,将一般领域监管事项100%纳入“双随机、一公开”监管对象。(完成时限:2022年12月 责任处室:法规处、市政处、市容处、绿化处、环卫处全面落实行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核制度。(完成时限:2023年12月 责任处室:法规处、建设执法处、执法协调处二是规范文明执法。大力推行标准化执法,深入开展执法规范化建设,进一步规范执法行为。不断加强执法队伍自身建设,创新工作思路,健全完善工作机制,全面提升城市管理综合水平。调研修订《大连市城市管理行政执法人员行为规范》《大连市城市精细化管理督察工作方案》(完成时限:2022年6 责任处室:督考处)持续开展城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”活动,加大检查督导力度,提升执法队伍能力素质。(完成时限:持续推进 责任单位:督考处、执法协调处、建设执法处、机关党委办公室、机关纪委)

10.强化营商环境投诉案件办理工作。制定《大连市城市管理局受理省、市12345政务服务便民热线平台诉求件工作流程》,提高信访诉求办理效率和满意率。完成时限:2022年12 责任处室:督考处加强对信访专干的培训管理,定期组织12345政务服务便民热线平台工作人员学习、交流。完成时限:202412 责任处室:督考处

(三)打造生态宜居的城市环境

11.配合推进5G疑难站址建设配合发改委、通信管理局等部门,解决5G疑难站址建设推进工作。根据每年发改委任务通知和通信管理局报送的5G疑难站址,统筹全市各区(市、县、先导区)城市管理部门,积极沟通住建局、教育局、自然资源局等部门,全力推进5G疑难站址问题解决工作。(完成时限:2024年12月 责任处室:督考处

12.打造整洁有序市容环境。

一是继续围绕主次干路、老旧小区、偏街背巷、城乡结合部、“两站一场”周边等特定区域开展市容环境综合整治,全面提升市容市貌整体水平。(完成时限:2024年12月 责任处室:市容处、市政处、绿化处、环卫处、督考处、协调处二是持续推进两节亮化工程,制发《大连市景观亮化设置规划》《大连市景观亮化技术规范》《大连市景观亮化管理办法》,完成“一轴三核N节点”景观照明工程,打造“夜景亮化”新名片。(完成时限:202212月 责任处室:市容处)三是持续推进户外广告设施规范整治,整改率达到95%以上,编制完成《大连市中心五区户外广告设置规划》,实现我市户外广告设施设置规范、美观、整洁、有序。(完成时限:202312月 责任处室:市容处)四是加强占道停车管理,完成对经营性占道停车场办理道路占用许可证、缴纳道路占用费情况的调查核实和对未办理道路占用许可证的清理整治,对违规占用市政设施设置的停车泊位(包括占用车行道和人行道设置的停车泊位)以及在人行道上设置停车器(杆、桩等)等违规行为的清理率达到95%。(完成时限:202412月 责任处室:市容处)

13.加大市政、环卫设施修缮力度。

一是开展道桥、路灯等市政设施行政检查工作。监督指导全市做好道桥、路灯等市政设施的隐患排查和维修整治工作,保障设施安全和道路通行平整度(完成时限:2022年12月 责任处室:市政处二是采取定期检查和随机抽查相结合的方式对主干道路灯设施进行行政检查,对市市政中心路灯设施养护管理工作进行监督管理,使主干路路灯装灯率达100%,亮灯率≥99%。(完成时限:2023年12月 责任处室:市政处 是加强垃圾箱桶(含分类箱桶)的维护保养,及时维修更换,保持设施完整、干净、整洁(完成时限:2023年12月 责任处室:环卫处)是制发《关于落实新国标统一垃圾分类标识的通知》《大连市生活垃圾分类设施配置规范》《大连市城市厕所建设标准管理制度》等文件,规范垃圾箱桶及公共厕所日常管理(完成时限:2023年12月 责任处室:环卫处)是加大监督考核力度,按照《大连市中心城区环境卫生作业管理考核暂行办法》和《2022年大连市垃圾分类现场检查考核评分标准》,加大对垃圾箱桶(含分类箱桶)、公共卫生间等环卫设施的检查力度,发现问题启动扣分扣费惩戒机制,并要求责任单位及时整改。(完成时限:2023年12月 责任处室:环卫处)

14. 打造彰显底蕴的城市绿化品牌,改善人居环境。

一是重点开展口袋公园建设。着力推进绿地率偏低区域口袋公园建设,逐步消除公园绿地服务半径的覆盖盲区,3年内完成300个口袋公园建设二是继续高质量推进鲜花摆放项目建设。秉承节约型绿化、科学绿化的原则,统筹考虑生态合理性和经济可行性,每年对全市32条主要路街、8处桥体、9处广场及城市重要节点实施鲜花摆,实现城市“三季有花、四季常绿”三是因地制宜开展桥下绿化。2022年对不少于10市政桥梁进行桥下绿化,至2024年全市90%具备绿化条件的市政桥梁全部完成桥下绿化四是适地开展立体绿化建设。充分利用城市道路两侧边坡、挡土墙、栅栏、桥体等可以利用的地方实施垂直绿化,解决坡体、挡墙、围栏等立面美化问题,丰富城市绿化空间色彩,计划完成4万延长米城市立体绿化。五是强化绿地规范化管理,推进绿地管护精细化。进一步健全地方性规范管理标准体系和养护管理体系。科学实施园林绿化普查,建立电子化地理信息台账。根据绿地养护管理工作特点,每年至少组织专项精细化考核6次(完成时限2024年12月 责任处室绿化处)

15.开展2022年城市管理精细化专项行动。编制2022年城市管理精细化专项行动实施方案以及市容环境、市政基础设施、园林绿化、环境卫生、违法建设、城市精细化网格管理专项行动实施方案(“1+6”专项行动实施方案)。组织各地区、相关单位按照方案要求开展2022年城市管理精细化专项行动,建立及时发现问题快速解决问题机制,健全城市网格化管理模式,加强网格管理平台建设,主动发现、解决影响群众生活的城市管理问题。同时,加大对各类违法行为的处罚力度,提高违法成本,让违法者付出更大的代价,借助媒体平台公开曝光违法行为,达到警示教育的目的,确保市容市貌既有颜值、形象又有品质、品位,让广大市民感受到市容市貌常新、景观靓丽常在、城市温度常留。(完成时限202212月 责任处室市容处、市政处、绿化、环卫处、督考处、协调处

三、工作要求

(一)强化组织领导。各处(室)要深刻认识优化营商环境工作的重要地位,各处(室)要高度重视,主要负责人要亲自抓,并指定专人负责工作,确保各项任务保质保量按时完成。

(二)注重宣传引导。各处(室)要及时总结优化营商环境改革创新经验和典型案例,通过政务网站、媒体等广泛宣传优化营商环境改革政策、便民利企举措、创新典型案例等,切实提高社会公众的知晓度、认可度和满意度。

(三)加强考核督导。进一步加强对优化营商环境工作的监督考核,加大投诉举报线索调查力度,对不担当、不作为、慢作为、乱作为、敷衍塞责的典型案件和责任人,及时通报曝光依纪依法严肃追责问责


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