甘井子区是大连面积最大的市内行政区，也是近年来发展比较快的一个区。2021年甘井子区的GDP是960亿元，未来三年将成为大连挺进“万亿GDP”俱乐部的重要担当。今年以来，甘井子区认真贯彻大连市优化营商环境工作会议精神，连续打出优化营商环境“组合拳”，振奋投资信心，活跃市场经营，积极吸引更多市场主体在辖区内落户。一季度，甘井子区新登记市场主体5801户，同比增长44.2%，新增市场主体数量居全市首位。二季度仍然保持着良好的发展势头。而这一切，都离不开改善营商环境的持续发力。

精心打造“甘心办”品牌

近年来，甘井子区认真贯彻国务院及省市区关于营商环境建设的决策部署，积极推动深化“放管服”改革，围绕打造“甘心为民、务实高效、整体服务、创新创优”特色营商体系，持续拓展完善“甘心办”品牌的内涵外延。

2020年建成“东北最优”服务大厅，率先在东北地区推开“一窗通办”，让企业群众“进一门、找一窗、办所有事”，2021年率先在东北地区开展“一件事一次办”，推行行政审批事项进社区、进银行；2022年率先在全市开展“甘心入企”、“甘心办”营商沙龙、营商下午茶和营商午餐会。

聚焦企业需求实际，接连出台了优化营商环境措施1.0、2.0、3.0和4.0版本，连续三年召开营商大会，兑现各类政策扶持，持续打造优惠政策的“洼地”、投资价值的“高地”、兴业发展的“福地”。2021年，甘井子区行政审批服务大厅跻身全国17家“优秀政务服务大厅”，成为大连市首个获奖的政务服务大厅。在2021年“赛迪投资竞争力百强区”评比中，甘井子区位列第48位，成为东北地区唯一上榜的市辖区。

“区委区政府将坚持抓大不放小，大小并行；喜新不厌旧，新旧并重的理念，对所有在甘井子投资发展的企业一视同仁，真心诚意地做好企业服务，实心实意地解决企业困难。”大连市甘井子区区长高云鹏说。

推行“一窗通办”“一站办”

以前，为了办事顺利，企业在申办注册的过程中“找人”是一种很普遍的潜规则。如果不“找人”，说不定哪个环节就让你停滞不前。很明显，这是被寻租或设置了障碍。

为改善这种政务服务当中出现的影响营商环境的弊端，大连甘井子区从2020年开始率先实施“一窗受理”“一窗通办”审批服务模式，打造“审批不见面、办事不找人”的政务服务环境，极大提高了办事效率和服务能力。此项创新举措被大连其他各区和全国很多城市学习复制。

甘井子区为适应广大企业群众的需要，建立了“甘井子营商”网站，并以推进“一网通办”为牵引，不断开发优化系统平台，率先推出“前台一窗受理、后台分类审批、一口综合发证”的“一窗通办”的审批模式，让企业群众“进一门、找一窗、办所有事”，极大地提高了办事便利度。

有了便利还要提高效率。为提升办事速度，甘井子区营商局加强各部门联动协同，不仅让“一窗通办”模式的前台接件人员由“专科医生”转变为“全科医生”，受理所有的来办事项，而且让后台审批多部门协同联动，分工配合，保障各个审批事项快速流转。每一个由前台转交的审批件，后台都及时跟进，一事一议、急事急办、马上就办，提高了办事的速度和效率。

目前，在甘井子区一般性企业开办时间已由过去的几个工作日压缩到0.5个工作日，个体工商户已实现当场受理、当场办照，食品（食品添加剂）生产许可承诺时限压缩到5个工作日，比法定时限的20个工作日减少了75%。

有了便利和效率，最终还要看效果，为此，甘井子区狠抓服务升级，提升办事的满意度。着眼市场主体需求的差异和不断变化，在深入推进“一窗通办”的前提下，甘井子区又推出了一系列衍生改革，研究出台了“1+7”便民服务措施，即“一窗通办”加“一网通办”、“智能办”“帮代办”、“一件事一次办”、“跨区通办”、“云帮办”、“贴心办”，为那些偏远街道、社区或不方便来综合大厅的各位企业主和群众提供更加便捷的个性化服务，不断提升企业群众办事的便利、高效和满意程度。

大连理工大学校友创业园甘井子区科技创新中心是一网通办的受益者，中心负责人刘卓先生告诉记者，“甘井子区为我们公司免费注册、免费办理落税、社保公积金开户、银行开户、申领发票等“九免”服务。变更业务线上提交，打开了方便之门，加快了审核时效，一般当日办结。”

为优化办事流程和提升办事的透明度，甘井子区还运用各种智能软件加大效能监管。他们利用大连市效能检测系统和甘井子区自主研发的“联窗综合工作系统”，采取数据监察、时限监察、流程监察等相结合的运行机制，从企业开始叫号起，全流程详细记录等待时长、办件时长、办件数量、办件进度、好评率、高峰时段、热门事项等信息，并发送“超时预警”提示信息，打造全方位多维度的效能监测，营造智能、高效、廉洁的政务服务环境。

由于甘井子区的地理条件原因，有的企业来行政服务大厅一次，来回车程就要两个多小时。为推进“15分钟政务服务圈”建设，打通政务服务“最后一公里”，让企业群众在家门口办事，甘井子营商局积极创新政务服务模式，探索试行行政审批事项进社区、进银行，实现政务服务“网上办、就近办、一次办”。

甘井子区域相对广阔、分散，如果都到区行政审批服务大厅来办理各种事项，势必要增加时间成本。为此，甘井子区积极搭建平台，建成了以区行政审批服务大厅为核心、街道行政服务中心为前置端口、社区驿站为基层网点的“三级联动”政务服务网络。区行政审批服务大厅工作人员通过云端视频通话、屏幕共享、文件传输、远程协助等手段，为社区端办事群众提供屏对屏、手把手的材料预审、指导补正等前端服务，让偏远社区的企业、居民在家门口就可以享受区里的行政审批服务。

为了提高前台服务人员的业务水平，甘井子区建立了综合窗口服务研究中心，对前台服务人员进行业务培训，首批67名综合窗口工作人员已顺利通过国家行政办事员技能考试，成为首批持证上岗的“甘井子综窗人”，进一步助力“一窗通办”提质增效。

同时，甘井子区还升级了“联窗”工作系统，实现区、街道、社区信息录入、查询、审批一网化。

为解决提交和送达文件的便利化问题，甘井子区还建设了物流流转中心，实现全区三级政务体系之间文件流转，减少办事群众跑动次数。

目前，甘井子区“一窗通办”的服务模式也正在积极试行在街道推开。甘井子区营商局多次召开会议，研究梳理远程视频办理事项清单，组织优化办理流程。在首批涉及7个部门79项审批许可类事项下沉至大连湾街道前关社区服务驿站用过视频远程办理之后，甘井子区又将区行政审批服务大厅“一窗通办”模式向街道前移，在大连湾街道服务大厅设立“一窗通办”综合窗口，实现389项六类政务服务事项可以在街道大厅办理。

为让“云帮办”服务更亲民、覆盖更广泛，区营商局积极组织对“云帮办”进行扩容。他们将个体工商户设立、变更、注销和渔业捕捞许可证审批、房屋租赁登记备案等高频事项都纳入“云帮办”服务范围，使渔业捕捞许可证办件时间由至少3天压缩为1天、跑动次数由5次压缩为1次。

前不久，他们用半个月的时间为大连湾街道69条渔船就近办理了审批业务，受到渔民的普遍欢迎。“今年办捕捞证可省老事了，往年我们办这个证得跑两三趟，每次光来回路上就得将近三个小时。这次我在家门口一次性就把证给换好了，真是省时省力又省心。”居住在甘井子区大连湾街道的船主王先生，在“云帮办”窗口换完渔业捕捞许可证后兴奋地表示。

甘井子区营商局在“云帮办”活动中还为163家市场主体、86家房屋租赁备案居民和部分占道施工审批及道路货运经营进行了业务办理，初步实现了试点地区“家门口”办事、“最多跑一次”及部分事项“零跑动”。

“云帮办”的推出，为企业和群众办事提供了极大的便利，向打造“15分钟政务服务圈”迈出了坚实的一步，此项目已作为2021年大连市《纵深推进商事制度改革创新 全力打造企业全生命周期服务链条》成果报送国务院并获表奖。

领导“甘心入企”，政务服务“暖心办”

为进一步优化企业发展环境，充分发挥各级干部在助推企业发展中的积极作用，切实解决企业生产经营中遇到的难点、堵点问题，甘井子区主动作为，深入企业，问需于企、问计于企，促进营商环境建设再升级。

为帮助大连美罗药业股份有限公司解决历史遗留的土地和房屋资质问题。区营商环境局等部门疫情期间多次走访企业现场，为打通疫情区域物资供应积极协调。“在高标准要求环保指标的同时，兼顾企业工业用蒸汽的特殊性，为企业的发展提供了保障。”大连美罗药业股份有限公司董事长张成海对此深有感触。

为拓宽企业需求和建议收集渠道，甘井子区持续转变思想理念、创新服务形式，不仅走出去，还要请进来。几年来，区里连续组织举办了“营商沙龙”、“企业家恳谈会”和“营商下午茶”活动，书记、区长等区领导作为“召集人”、“店长”，相关政府部门作为“服务员”，邀请辖区企业代表做客品茶，共聚一堂，倾听企业“真心话”，畅谈发展“新大计”，介绍甘区发展规划，解读涉企政策，了解企业发展难题，并对企业提出的问题一一进行回应，形式活泼，反响良好。

为认真落实好大连市年初召开的优化营商环境工作会议精神，强力推进甘井子区营商环境再升级，区委区政府及时成立了企业服务中心，在全市率先启动了“甘心入企”活动。书记、区长亲自上阵深入企业调研，邀请企业家座谈交流，问需于企、问计于企。各相关单位和部门也加强工作统筹，将营商环境建设工作作为各个职能部门的党委工程、“一把手”工程，进一步建立尊商亲商爱商护商的良好氛围，提振了企业扎根甘区、发展甘区热情和信心。

4月21日，华润万象汇项目方来到甘井子区营商局，将一面印有“情系企业 鼎力相助 精准服务 担当作为”锦旗送到工作人员手中，真诚感谢政府帮助企业解决困难、推进项目加速落地。华润万象汇是今年大连市重点推进的重大项目,总投资12亿元，建成后预计年营业额将达到10亿元，贡献税收约1500万元，新增就业岗位约3000余个，预计2022年12月完工开业，项目建成后将为大连市“三年过万亿”发展目标贡献重要力量。

但在建设中企业遇到了迁移树木、电源箱及翻新人行道路等11个问题，涉及部门多、协调沟通难，严重影响和制约了项目快速推进。在“甘心入企”活动中，区领导及相关部门深入企业现场，了解项目开展情况，对企业提出的需求问题逐一进行了实地查看，研究对策措施。

为加速推进万象汇项目早日落地运营，甘井子区政府迅速成立了由副区长挂帅项目工作专班，统筹推进项目落实。专班先后两次召开调度会，分析问题，列出清单，压实责任，明确时限，切实做到精准服务，确保企业问题得到有效解决落实。

通过项目专班的高效努力推进，涉及区级责任单位推进的10项需求在10个工作日全部予以解决。针对涉及市政工程的地铁口改造项目，区政府积极协调相关市级部门，使企业尽快获得了施工许可，为整个万象汇项目按计划开业奠定坚实基础。

目前，甘井子区的“甘心入企”活动已经常态化、制度化。区直各部门、各街道领导干部都要“主动深入一户企业，精准直面一类问题，推动解决一个困难”，常态化收集解决企业问题和需求。针对重点项目需求，区及时成立工作专班，组织召开由区领导和相关部门参加的专班调度会，列出问题清单，明确责任分工和解决时限，加快推进项目落地。“针对小微企业贷款难、融资贵等问题，开办‘银企大集’‘零距离’对接企业金融需求，让企业‘入场’更宽松、生存更放松、发展更轻松。

“下一步，我区将继续深入贯彻市优化营商环境工作会议精神，按照市委书记胡玉亭提出的“三个一”要求，大力开展好“甘心入万企”活动，当好企业的“店小二”，积极解决企业发展难题，为企业壮大做好保驾护航，不断厚植营商环境“沃土”，推进各类市场主体更好更快发展。”甘井子区领导表示。