现将大连市营商环境建设局2022年法治政府建设情况公开如下：

一、举措成效

法治是最好的营商环境。市营商局始终将法治政府建设工作摆在突出重要位置，局党组坚持“法治工作全局化、全局工作法治化”，主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，积极引领全局强化法治理念和思维，在营商工作中切实发挥法治固根本稳预期利长远作用。

（一）深入学习习近平法治思想

1.开展常态集中学习。局党组充分认识学习习近平法治思想重大意义，将习近平法治思想作为重要学习内容，纳入党组理论学习中心组学习计划，建立常态学习机制，局主要领导带头学习习近平法治思想、党内法规和规范性文件。

2.开展专题研讨学习。局党组专题学习“两个确立”的基本内涵、重大意义、实践要求以及习近平总书记关于建设中国特色社会主义法治体系的重要讲话精神，党组成员分别做学习交流发言。

3.开展主题宣讲学习。组织开展多轮党的二十大精神学习活动，局党组书记结合工作实际进行主题宣讲，促进全局上下深刻领会二十大报告中全面依法治国精神实质和实践要求。将习近平法治思想宣讲纳入局干部培训计划，邀请省习近平法治思想宣讲团教授赴我局宣讲。

（二）完善法治政府建设推进机制

1.加强法治工作统筹谋划。将法治政府建设工作纳入全局年度工作计划，与局内其他重点工作同部署、同落实，及时研究解决法治政府建设重大问题，为推进法治政府建设工作提供保障。

2.配齐配强法制人才队伍。积极沟通机构编制部门，调整“三定”方案，成立专门法规处室，选调法律专业人员，优化人岗匹配，协调推动全局法治政府建设工作。

3.强化局内配套制度保障。按照“用制度管人、按规定办事、依规则运转”原则，制定、修订各类制度80余项，确保履行职责有理有据、统筹管理有所遵循。

4.完善机关法制审查机制。出台《行政规范性文件合法性审核工作制度（试行）》《公平竞争审查实施办法（修订）》，进一步规范全局合法性审查和公平竞争审查工作。

5.推动营商环境地方立法。按照市人大常委会立法规划，启动地方优化营商环境条例立法，会同第三方组织开展书面调研，根据市人大“小切口”立法要求调整思路框架，初步完成《大连市市场主体服务条例》草案编写工作。

（三）严格依法依规实施决策

严格执行重大行政决策法定程序，按程序梳理并反馈重大行政决策目录事项情况。加大法律顾问参与力度，推动提升决策水平，建立咨询事项工作台账和日常联络机制，为我局依法行政决策等工作提供合法合规审查等法律服务。健全公众参与机制，凡直接涉及相对人权益的重大行政决策，均通过局官网等公开途径面向社会公众征集意见，作为决策制定参考。全面落实政务公开，制发《大连市营商环境建设局政务公开工作制度》，依法依规履行信息发布和政策解读责任，按要求公开法治政府建设年度报告、年度预算决算信息等内容。

（四）全面正确履行部门职能

1.深入推进简政放权。一是规范程序，放权赋能。印发指导规范，开展市县两级培训，规范下放流程。以市政府名义印发《关于取消下放调整一批行政职权事项的决定》，全年调整行政职权110项。持续推进园区放权赋能，累计赋权89项。二是编制清单，确权确责。编制市设行政许可事项清单。组织编制市县两级行政许可事项清单，其中市级406项，县级共2548项。依法调整权责清单事项207项，其中取消111项，增加96项。

2.持续优化政务环境。一是推动“四办一享一改革”。上线“全市通办”系统，累计推送高频事项300项。优化“一件事一次办”集成服务，累计上线207项“一件事”，服务企业群众1308件次。加强沿海六市“区域通办”联动协作，自主研发系统，实现40个事项线上办理和异地代收代办，线下办理地点达148个。推进“跨省通办”，与佳木斯市等地开展重点领域通办合作；签署框架协议书，加入“环渤海城市政务服务通办圈”。推动惠企政策“免申即享”，推出首批“免申即享”事项25项，符合条件的企业群众可直接享受政策红利。推进“只提交一次材料”改革，市本级343项事项可实现“只提交一次材料”。二是推动政务服务向基层延伸。建成便民服务站1297个，布设“裕农通”便民服务点876个，覆盖645个行政村，办理各类事项92.85万笔。三是规范窗口服务。实施“综合窗口”改革，涵盖40个部门1092个事项，推行容缺受理等12项服务制度。

3.持续优化交易环境。一是健全工作机制。制定《大连市公共资源交易管理办法》等制度，清理整合招标投标领域制度文件。二是推行电子化交易。进入市公共资源交易项目已全部实现在线开标评标、在线中标公示等功能。三是优化平台功能。对接市投资项目在线审批监管平台和共享交换平台。开设“云学苑”专栏，搭建中介服务超市、电子档案、电子见证等系统。四是强化监督管理。升级大数据监管系统，优化预警指标，对交易项目全链条监管。全年共对违反考评办法的16位评标专家、2家代理机构、3名从业人员分别给予处罚公示。

4.全力畅通诉求渠道。一是实现系统迭代升级。完成热线话务专区升级，上线智能话务平台。完成与省系统服务功能同步升级改造。二是推进诉求办理规范化建设。制定、完善热线运行监督管理制度20余项，建立诉求办理闭环责任体系。三是有效发挥疫情防控诉求受理主渠道作用。开通12345“6号键”防疫政策咨询专线，建立应急联动机制，高效解决疫情防控热点问题。四是推动诉求领域改革创新。首创知识库自助查询服务，试点打造“12345+7”社会治理体系，探索行政权力运行穿透式监管。

5.推进数字政府建设。一是加强顶层设计。制定《大连市数字政府“十四五”行动方案》，有序组织推进数字政府建设。二是推进“一网通办”从“能办”向“好办”转变。建成“一件事”联审联办、效能监测、电子证照制证等系统应用，全新推出辽事通“e大连频道”，提升公共服务能力。三是推进“一网协同”从“贯通”向“协同”突破。我市“四大班子”和68个委办局、区市县部署公文交换节点，提升政务运行效能。四是推进“一网统管”从“统观”向“统管”升级。上线运行城市“一网统管”运行指挥中心应用系统，提升城市智慧管理水平。五是推进政务数据有序共享。优化升级市政务信息共享交换平台，累计发布政务信息资源目录3571个，数据归集95亿条，提升数据保障能力。

（五）全面落实法治工作专项部署

1.做好督察迎检。按照市委法治督察要求，组织开展自查整改和情况反馈。做好中央法治督察组来局督察各项准备，确保督察迎检工作顺利开展，督察组对我局法治建设工作给予肯定。

2.做好专项清理。一是梳理十九大以来代市委、市政府起草文件情况，组织开展违反统计法律法规文件和做法清理排查工作。二是梳理2019-2021年行政复议决定履行情况，确保相关领域和工作规范开展。三是对2021年度政府采购、招标投标文件进行清理，确保有关要求落实到位。四是全面梳理以局名义印发或代市委、市政府草拟的行政规范性文件，确保文件合规性。

3.做好宪法宣传。以“学习宣传贯彻党的二十大精神，推动全面贯彻实施宪法”为主题，推出3期宪法主题宣传，营造学习宪法尊崇宪法良好氛围。

4.做好依法行政能力建设。一是加强教育培训。建立“应知应会”知识题库，专门开辟“政策法规”专栏，开展法治专题讲座，提升干部法治思维和能力。二是落实干部旁听案件庭审机制。组织全局机关工作人员在线旁听庭审案件，通过生动直观的庭审教育，进一步提升干部依法履职、依法行政法律意识。

二、存在的问题

一是法治宣传学习有待加强。法治宣传形式不够新颖，宣传渠道较窄，法治学习的系统性不够，法治思维还需进一步强化。二是法制工作基础仍需夯实。在合法性审核、公平竞争审查方面还需进一步强化，相关工作程序规范性有待加强；法律顾问及公职律师管理需巩固和加强。

三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）注重政治引领，深化理论武装

认真履行法治建设第一责任人职责，带领局领导班子常态化学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想。将习近平法治思想学习纳入局党组理论学习中心组学习、全局干部培训重要内容。带头宣讲党的二十大精神，阐述二十大报告全面依法治国精神实质。

（二）坚持依法行政，狠抓责任落实

一是严格依法依规实施决策。按程序执行重大行政决策法定程序，加大法律顾问参与力度，推动提升决策水平。健全行政决策公众参与机制，作为决策制定参考。全面落实政务公开，依法依规履行信息发布和政策解读责任。

二是统筹推进部门履职。强化全局工作统筹协调，立足营商环境建设、行政审批、公共资源交易管理、大数据管理四大主要职能，理顺体制机制，推动职能优化，促进人岗相适。深化简政放权，优化政务服务，规范公共资源交易，加快数字政府建设，持续推动营商环境优化升级。

（三）加强教育宣传，营造法治氛围

强化普法责任制落实，实施干部培训月计划，积极纳入法治工作培训内容，营造局内学法、尊法、用法良好氛围，提升机关干部法治思维和能力。加大依法行政工作公开宣传力度，开辟各类政务信息专栏，拓展发布广度，提升宣传质效，推动权力依法依规阳光运行。

四、下一步打算

一是加大法治宣传学习力度。聚焦优化营商环境，持续推动宣传学习党的二十大精神、习近平法治思想以及两个“条例”，营造良好氛围。拓宽宣传学习渠道，突出营商环境领域普法工作针对性和实效性。

二是加强机关法治规范建设。落实落细行政规范性文件合法性审核、公平竞争审查等制度要求，严格程序规范；加强法律顾问和公职律师使用管理，促进机关决策更加科学化规范化。

三是全面依法正确履行职能。全面落实法治政府建设要求，依法依规履行“放管服”改革、政务服务、诉求办理、公共资源交易管理、数字政府等领域各项职责，统筹推进营商环境和数字政府建设。

四是加快推进营商环境立法。适时开展实地调研，学习先进地区经验做法，修改完善条例草案内容。履行风险评估、公平竞争审查、合法性审查和集体讨论等程序要求，配合司法部门做好提请审议工作。

大连市营商环境建设局

2023年2月24日